全國(guó)行政訴訟一審案件數(shù)量在三大訴訟總量中的占比曾經(jīng)長(zhǎng)期徘徊未超過(guò)2％，這在一定程度上反映出基層行政審判實(shí)踐的三難困境。自1980年代中后期參照《民事訴訟法》開(kāi)啟實(shí)踐以來(lái)，基層行政審判已經(jīng)有30多年的發(fā)展歷程。本書(shū)作者通過(guò)對(duì)某市某區(qū)（以R區(qū)代稱）法院從1987-2016年共30年間行政訴訟案件量曲線走勢(shì)及其在三大訴訟總量中的占比與全國(guó)有多年相似。R區(qū)雖為西部市轄區(qū)但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平居于全國(guó)中等，可作為具有一定代表意義的樣本來(lái)管中窺豹，考察基層行政審判實(shí)踐發(fā)展歷程。從訴訟數(shù)據(jù)變化著手考察實(shí)踐樣態(tài)是實(shí)證研究的一種進(jìn)路，因而行政訴訟率可引入為考查審判實(shí)踐發(fā)展的線索。由于存在多元行政糾紛解決機(jī)制，行政訴訟率直接體現(xiàn)公民訴訟救濟(jì)選擇的變化，也同時(shí)反映訴訟制度運(yùn)轉(zhuǎn)的變化。沿著行政訴訟率是什么、怎么變化、為什么、有何啟示，未來(lái)會(huì)怎樣如何應(yīng)對(duì)的邏輯思路，本書(shū)介紹了行政訴訟率的基本理論，分階段描述了R區(qū)行政訴訟率30年變遷現(xiàn)象，分主線分析了影響變遷的主要因素，并在R區(qū)行政訴訟率增勢(shì)的預(yù)判前提下探討了立案登記和案結(jié)事了新問(wèn)題的應(yīng)對(duì)。
羅茍新，女，法學(xué)博士，西華師范大學(xué)法學(xué)院副教授，碩士研究生導(dǎo)師。主講法律邏輯學(xué)、行政法學(xué)等課程。在省級(jí)、國(guó)家級(jí)期刊上發(fā)表學(xué)術(shù)論文數(shù)十篇，出版專著3本，完成包括省級(jí)、廳級(jí)、校級(jí)項(xiàng)目近十項(xiàng)。
第一章 緒論：?jiǎn)栴}與方法／001
一 問(wèn)題的提出／001
�。ㄒ唬┰V訟量的長(zhǎng)期徘徊需要關(guān)注／001
�。ǘ┳韵露系幕鶎訉�(shí)踐需要重視／002
�。ㄈ├碚撗芯颗c基層實(shí)踐需要交流融合／002
二 文獻(xiàn)綜述／003
�。ㄒ唬﹪�(guó)外訴訟數(shù)據(jù)研究概況及其借鑒／003
�。ǘ﹪�(guó)內(nèi)訴訟數(shù)據(jù)研究概況及其不足／005
�。ㄈ┬姓V訟文本變遷研究及啟示／007
三 研究方法／008
�。ㄒ唬┭芯克悸罚�008
�。ǘ颖镜倪x擇／009
�。ㄈ┲饕芯糠椒ǎ�013
�。ㄋ模┲饕忉尷碚摚�014
四 基本概念界定／016
（一）訴訟率的定義／017
�。ǘ┬姓V訟率的定位／017
�。ㄈ┬姓V訟率的邏輯分層／017
�。ㄋ模┭芯糠治瞿Ｐ偷拇_立／018
第二章 R區(qū)行政訴訟率變遷描述／019
一 R區(qū)行政訴訟率變化／019
�。ㄒ唬┬姓V訟率數(shù)據(jù)來(lái)源／019
�。ǘ㏑區(qū)行政訴訟率的樣本典型意義／022
�。ㄈ㏑區(qū)行政訴訟率變化特征／026
二 R區(qū)行政案件起訴量變化／029
（一）R區(qū)行政起訴量研究意義／029
�。ǘ㏑區(qū)行政案件起訴量的趨勢(shì)變化特征／031
�。ㄈ┎煌陂gR區(qū)行政案件起訴量的變化及其解釋／032
三 R區(qū)行政訴訟的類型變化／057
�。ㄒ唬㏑區(qū)行政訴訟分類的依據(jù)／057
�。ǘ㏑區(qū)行政訴訟案件類型變化總特征／058
�。ㄈ㏑區(qū)行政訴訟案件類型變化的解釋／062
�。ㄋ模㏑區(qū)行政訴訟典型案件變化及其解釋／064
四 R區(qū)行政訴訟率的層級(jí)變化／078
�。ㄒ唬⿺�(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)說(shuō)明／078
�。ǘv年案件結(jié)案類型／080
�。ㄈ┝嘎实淖兓捌浣忉專�082
�。ㄋ模┡袥Q率的呈現(xiàn)及其解釋／093
�。ㄎ澹┏吩V率的呈現(xiàn)與解釋／109
�。┥显V率的呈現(xiàn)與解釋／116
�。ㄆ撸┡泻髨�(zhí)行率的簡(jiǎn)要說(shuō)明／122
第三章 R區(qū)行政訴訟率變遷的因素／124
一 行政訴訟影響因素的邏輯解構(gòu)／124
（一）行政訴訟的演繹過(guò)程／125
�。ǘ┬姓V訟實(shí)踐變化的影響因素／128
�。ㄈ┬姓V訟率變化因素的考察思路／133
二 R區(qū)行政訴起訴量變化的因素／134
（一）原告認(rèn)知變化直接影響起訴量／136
�。ǘ﹪�(guó)家普法提升原告訴訟認(rèn)知／152
�。ㄈ┞蓭煷碛绊懺嫫鹪V選擇／157
�。ㄋ模┢渌麪�(zhēng)議解決路徑消減起訴／164
三 R區(qū)行政訴訟類型變化的因素／178
�。ㄒ唬┑胤浇�(jīng)濟(jì)發(fā)展引發(fā)典型案件變化／178
（二）基層行政執(zhí)法發(fā)展影響案件類型變化／188
�。ㄈ┢渌蛩毓餐瑤�(lái)案件類型多樣化／204
四 R區(qū)行政訴訟率層級(jí)變化的因素／207
�。ㄒ唬┰V訟立法變化帶來(lái)基層審判的方向變革／207
�。ǘ┧痉ㄕ咦兓绊懟鶎訉徟胁僮鳎�214
�。ㄈ┗鶎臃ㄔ簩徟胁僮鞯淖兓绊懺V訟結(jié)果／221
�。ㄋ模┒嘣┺膶�(dǎo)致實(shí)踐變化呈現(xiàn)徘徊趨勢(shì)／230
第四章 R區(qū)行政訴訟率變遷啟示／234
一 R區(qū)行政訴訟率變化的評(píng)價(jià)／234
�。ㄒ唬┓从郴鶎釉V訟解決爭(zhēng)議的效能變化／234
�。ǘ┯∽C多元實(shí)踐主體成長(zhǎng)／237
（三）聚合多因多果的社會(huì)現(xiàn)象／239
二 訴訟率研究的理論追問(wèn)／241
�。ㄒ唬┤绾握曉V訟立法與基層實(shí)踐客觀存在的差距／241
�。ǘ┤绾螌�(shí)現(xiàn)自上而下與自下而上的融合／243
�。ㄈ┤绾文茏尰鶎釉V訟實(shí)踐達(dá)到實(shí)質(zhì)化解爭(zhēng)議／244
三 R區(qū)行政訴訟率增勢(shì)預(yù)判／244
�。ㄒ唬┝⒎ǚ秶鷶U(kuò)大后新增案件進(jìn)入訴訟／244
�。ǘ┗鶎有姓\(yùn)轉(zhuǎn)低效引發(fā)諸多行政爭(zhēng)議／245
�。ㄈ┕裨V訟意識(shí)增強(qiáng)／245
�。ㄋ模┧痉ǜ母锇讣泄茌牐�245
四 新法實(shí)施后案件入和出問(wèn)題探討／246
�。ㄒ唬┤耄毫傅怯浿飘a(chǎn)生的壓力及其消解／246
�。ǘ┏觯喊附Y(jié)事了新檢視及其改進(jìn)／251
結(jié) 語(yǔ)／263
參考文獻(xiàn)／266
后 記／277
圖表目錄
表2-1 1987～2016年R區(qū)、T市、S省、全國(guó)一審行政收案統(tǒng)計(jì)／023
表2-2 1987～2016年R區(qū)、T市、S省及全國(guó)人口／024
表2-3 1987～2016年R區(qū)、T市、S省及全國(guó)行政訴訟率對(duì)比／025
表2-4 1987～2016年R區(qū)與全國(guó)每萬(wàn)人中案件的量及行政訴訟率逐年增幅對(duì)比／027
表2-5 1987～2015年R區(qū)與全國(guó)行政案件在一審收案中的占比／030
表2-6 1987～2016年三部訴訟法實(shí)施期間R區(qū)行政案件起訴情況及增幅／033
表2-7 1990～2014年R區(qū)法院行政訴訟起訴案件每五年增量統(tǒng)計(jì)／037
表2-8 R區(qū)法院2000～2014年行政賠償案件統(tǒng)計(jì)／049
表2-9 R區(qū)法院2001～2014年循環(huán)訴訟基本信息統(tǒng)計(jì)／052
表2-10 1987～2016年R區(qū)行政訴訟各類型案件數(shù)量統(tǒng)計(jì)／059
表2-11 1987～2016年R區(qū)公安行政管理案件類型統(tǒng)計(jì)／066
表2-12 1987～2016年R區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理案件類型統(tǒng)計(jì)／070
表2-13 1987～2016年R區(qū)勞動(dòng)與社會(huì)保障行政管理案件類型統(tǒng)計(jì)／074
表2-14 1987～2016年R區(qū)法院行政結(jié)案類型數(shù)量統(tǒng)計(jì)／081
表2-15 1987～2016年R區(qū)法院行政立案率統(tǒng)計(jì)／083
表2-16 1987～2016年R區(qū)法院行政案件判決率統(tǒng)計(jì)／094
表2-17 1987～2016年R區(qū)法院行政判決類型統(tǒng)計(jì)／099
表2-18 1987～2016年R區(qū)法院判決原告勝訴案件占比變化統(tǒng)計(jì)／102
表2-19 1987～2016年R區(qū)法院行政案件撤訴情況統(tǒng)計(jì)／109
表2-20 1987～2016年R區(qū)法院行政撤訴案件類型統(tǒng)計(jì)／113
表2-21 1987～2016年R區(qū)法院行政判決和裁定上訴數(shù)量統(tǒng)計(jì)／118
表2-22 1987～2016年R區(qū)法院行政案件上訴率統(tǒng)計(jì)／119
表3-1 1987～2016年R區(qū)行政起訴案件、人口、GDP增幅對(duì)比／135
表3-2 1987～2016年R區(qū)行政案件起訴原告類型及其占比／137
表3-3 1987～2014年R區(qū)抽樣行政案件原告起訴時(shí)年齡分布／139
表3-4 1987～2014年R區(qū)抽樣行政案件原告起訴時(shí)住址離R區(qū)法院直線距離分布／139
表3-5 1987～2016年R區(qū)抽樣行政案件律師代理統(tǒng)計(jì)／158
表3-6 1987～2016年R區(qū)信訪、政府復(fù)議、行政訴訟收案量變化對(duì)比／165
圖2-1 1987～2016年R區(qū)與全國(guó)行政訴訟率對(duì)比／027
圖2-2 1987～2016年R區(qū)與全國(guó)行政訴訟率逐年增幅對(duì)比／028
圖2-3 1987～2015年R區(qū)與全國(guó)行政案件占一審收案比例對(duì)比／031
圖2-4 1987～2016年R區(qū)行政案件起訴量／031
圖2-5 1987～2016年R區(qū)歷年行政起訴案件種類數(shù)量變化／061
圖2-6 1987～2016年R區(qū)各類行政起訴案件總數(shù)占所有案件總量的比例／061
圖2-7 1987～2016年R區(qū)公安行政管理案件占比變化／065
圖2-9 1987～2016年R區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理案件占比變化／069
圖2-10 1987～2016年R區(qū)勞動(dòng)與社會(huì)保障行政管理案件占比變化／073
圖2-11 1987～2016年R區(qū)資源行政管理案件占比變化／076
圖2-12 R區(qū)法院1987～2016年行政結(jié)案類型占比／082
圖2-13 1987～2016年R區(qū)行政立案率變化／085
圖2-14 1987～2016年R區(qū)行政案件駁回起訴占立案百分比變化／090
圖2-15 1987～2016年R區(qū)行政案件不符合起訴的案由類型對(duì)比／090
圖2-16 1987～2016年R區(qū)行政案件不符合起訴條件類型對(duì)比／091
圖2-17 1987～2016年R區(qū)法院行政案件判決率變化趨勢(shì)／095
圖2-18 1987～2016年R區(qū)法院行政判決類型總量分布／101
圖2-19 1987～2016年R區(qū)法院判決原、被告勝訴案件數(shù)量變化／102
圖2-20 1987～2016年R區(qū)法院判決原告勝訴案件占收案百分比／103
圖2-21 1987～2016年R區(qū)法院判決原告勝訴案件類型占比／104
圖2-22 1987～2016年R區(qū)法院行政案件撤訴率變化／110
圖2-23 1987～2016年R區(qū)法院行政案件上訴率與撤訴率對(duì)比／121
圖3-1 1987～2016年R區(qū)行政起訴案件、人口、GDP增幅對(duì)比／136
圖3-2 1987～2016年R區(qū)行政案件量增幅與GDP增幅對(duì)比／181
圖3-3 1987～2016年R區(qū)歷年GDP增幅／181
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