本文從推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化大背景出發(fā)，針對水庫移民現(xiàn)行政策實施困境，結(jié)合典型地區(qū)和典型工程調(diào)研，分析政策實施問題癥結(jié)所在；通過土地制度、保障制度以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃等變革對水庫移民活動的影響，分析我國水庫移民安置方式的變革趨勢；結(jié)合城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置和城鄉(xiāng)互動關(guān)系變化，分析我國農(nóng)村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、社會關(guān)系、文化認同、生活方式的變革趨勢，以及這些變革給水庫移民帶來的機遇和阻力；城鄉(xiāng)新型關(guān)系以及相互交融情況下，移民的對土地、就業(yè)、財產(chǎn)的認知和需求變化，分析這些變化對現(xiàn)行政策的影響，從底層角度分析政策需求；根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢，以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展下政策環(huán)境的變革，提出了與我國社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的水庫移民政策創(chuàng)新框架以及實施步驟、措施。
余文學(xué)（1963~），男，教授，碩士生導(dǎo)師。河南寶豐人。就職于河海大學(xué)公共管理學(xué)院。學(xué)校土地資源管理學(xué)科帶頭人。主要從事土地征收和移民安置、農(nóng)村社會經(jīng)濟研究和教學(xué)。主持國家社科基金重大項目移民工程的跨學(xué)科研究 （13＆ZD172）子課題四 扶貧移民工程的跨學(xué)科研究、國家社科基金重點項目征地拆遷移民社會穩(wěn)定與社會管理的機制研究 (07ASH010)移民社會不穩(wěn)機理與南水北調(diào)工程移民社會穩(wěn)定及管理機制2個子課題、教育部人文社科基金城鄉(xiāng)一體化背景下水庫移民政策創(chuàng)新研究（13YA840030）等基金項目3項，主持三峽水利樞紐工程巫山縣農(nóng)村移民安置規(guī)劃、金沙江下游移民扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)研究、南水北調(diào)工程丹江口庫區(qū)移民安置階段性評價、治太骨干工程征地和移民安置后評價等重大工程項目30多項。出版水利經(jīng)濟學(xué)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下水庫移民安置模式等專著6部，發(fā)表論文80多篇。獲得省部級優(yōu)秀成果二等獎2項、省部級優(yōu)秀成果三等獎3項；廳局級優(yōu)秀成果一等獎1項、二等獎4項、三等獎1項。
前 言／1
第一章 緒論／1
一 研究背景及意義／1
二 目前國內(nèi)外研究現(xiàn)狀和對本研究的貢獻／7
三 相關(guān)概念界定／43
四 研究目標(biāo)／48
五 主要研究內(nèi)容／49
六 研究重點和難點／50
七 研究思路、方法和技術(shù)路線／51
八 研究進程／54
第二章 水庫移民政策創(chuàng)新理論分析框架構(gòu)建／55
一 城鄉(xiāng)一體化下城鄉(xiāng)交融的機制／55
二 水庫移民政策問題及政策目標(biāo)／71
三 城鄉(xiāng)一體化背景下水庫移民政策研究框架構(gòu)建／78
第三章 水庫移民政策演變及現(xiàn)實問題／85
一 我國水庫移民發(fā)展歷程：階段及特征分析／85
二 路徑依賴視角下水庫移民政策演變途徑／92
三 不同歷史階段政策問題、影響因素及調(diào)整98
四 現(xiàn)行水庫移民政策體系及實施的困境／107
五 水庫移民政策演變的特征／113
第四章 水庫移民現(xiàn)行政策的沖突分析／117
一 現(xiàn)行水庫移民政策規(guī)則及行動框架／117
二 水庫移民政策的實施／119
三 水庫移民現(xiàn)行政策實施沖突的現(xiàn)象和根源／122
四 沖突為水庫移民政策的創(chuàng)新提供了基本邏輯／128
第五章 征地補償和移民安置：政策范疇的重新界定／133
一 水庫移民政策范疇界定／133
二 土地制度改革對水庫移民政策的影響／137
三 水庫移民政策范疇重新劃分：政策體系重構(gòu)／140
第六章 市場經(jīng)濟下征地補償范圍和標(biāo)準／151
一 水庫征地補償范圍分析／151
二 水庫征地補償原則／160
三 市場經(jīng)濟下水庫征地補償標(biāo)準的確定／162
第七章 貴州水庫移民政策探索／171
一 貴州省水庫移民改革進程／171
二 長期補償?shù)膭?chuàng)新及問題／183
三 水利工程、生態(tài)和扶貧三位一體的移民安置創(chuàng)新／203
四 貴州省水庫移民創(chuàng)新實踐出現(xiàn)的問題與經(jīng)驗借鑒／218
第八章 南水北調(diào)中線丹江口水庫河南庫區(qū)移民政策探索／224
一 丹江口水庫初期建設(shè)移民歷程／224
二 丹江口河南庫區(qū)移民安置：任務(wù)和困境／225
三 試點工作：政策試驗和政策改進／232
四 移民難題破解：征地補償和安置協(xié)調(diào)／235
五 河南庫區(qū)移民探索的經(jīng)驗／242
第九章 城鄉(xiāng)一體化下移民安置的挑戰(zhàn)和機遇／249
一 城鄉(xiāng)一體化對農(nóng)村社會、經(jīng)濟的影響／249
二 城鄉(xiāng)一體化對水庫移民安置的挑戰(zhàn)／257
三 城鄉(xiāng)一體化帶來的水庫移民安置機遇／261
四 現(xiàn)行水庫移民政策應(yīng)對新形勢的不足／264
第十章 水庫移民政策創(chuàng)新構(gòu)思／269
一 構(gòu)建依法移民基本框架／269
二 水庫移民安置的特殊問題及解決思路／285
三 構(gòu)建新時期水庫移民政策創(chuàng)新框架／296
參考文獻／306
圖目錄
圖1-1 城鄉(xiāng)一體化背景下水庫移民政策創(chuàng)新研究技術(shù)路線／52
圖1-2 城鄉(xiāng)一體化背景下水庫移民政策創(chuàng)新研究研究思路／53
圖2-1 公共政策分析政策過程的環(huán)境-行為分析思路／72
圖2-2 現(xiàn)行水庫移民政策及政策環(huán)境下移民安置活動中要素流動關(guān)系／79
圖2-3 城鄉(xiāng)一體化下城鄉(xiāng)土地、經(jīng)濟、人口關(guān)聯(lián)關(guān)系／79
圖2-4 基于政策情境的事實-價值的政策創(chuàng)新辯證邏輯分析框架／84
圖3-1 水庫政策演變路徑依賴示意／95
圖4-1 水庫移民政策的規(guī)則及行動框架／118
圖4-2 史密斯政策執(zhí)行模型框架／123
圖5-1 我國土地征收利益主體的基本關(guān)系／141
圖7-1 貴州省移民安置模式選擇思路示意／181
圖7-2 貴州省移民行政機構(gòu)演變／182
圖7-3 貴州省水庫移民管理體系運行／183
圖7-4 龍灘水電站庫區(qū)長期補償實施程序／198
圖7-5 水利-生態(tài)-扶貧互動關(guān)系／209
圖9-1 1985～2013年我國城鄉(xiāng)居民收入差距／256
表目錄
表1-1 我國水庫分類標(biāo)準／45
表2-1 2013年、2016年全國農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)和收入情況／68
表2-2 不同框架下政策解決的問題／81
表3-1 我國水庫移民政策補償標(biāo)準演變／96
表3-2 我國水庫移民政策演變過程／99
表4-1 水庫移民政策的實施組織體系／120
表6-1 各國和地區(qū)征地補償前提、原則及范圍比較／155
表7-1 貴州省水利水電工程長期補償機制的模式／189
表8-1 河南省南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民安置基本政策／229
表8-2 河南省南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民安置主要具體政策／229
表8-3 河南省南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民安置主要配套政策／230
表8-4 土地資源評價／237
表10-1 水利水電工程移民制度安排／278
表10-2 部分省移民部門權(quán)力清單／282
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