序

兩個(gè)關(guān)系： 一是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。堅(jiān)持市場(chǎng)配置農(nóng)村資源要素與提高農(nóng)業(yè)支持保護(hù)效率相統(tǒng)籌，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向與保護(hù)農(nóng)民利益并重，深化農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收儲(chǔ)制度改革，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策。在當(dāng)前生產(chǎn)者補(bǔ)貼、收入保險(xiǎn)等一系列配套制度尚不完備的情況下，應(yīng)穩(wěn)定制度框架，完善定價(jià)機(jī)制。根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系和價(jià)格波動(dòng)情況，適度調(diào)整最低收購(gòu)價(jià)水平，加大價(jià)格彈性，釋放價(jià)格能漲能跌的信號(hào)。千方百計(jì)加快去庫(kù)存。必須存量和增量雙管齊下，在短期內(nèi)加快消化現(xiàn)有庫(kù)存，在長(zhǎng)效機(jī)制上逐步減少增量。加快實(shí)現(xiàn)去庫(kù)存由計(jì)劃思維向市場(chǎng)觀念轉(zhuǎn)變，注重用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動(dòng)地方和企業(yè)消化庫(kù)存的積極性。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度和支持政策。稻谷和小麥兩大口糧是糧食安全的內(nèi)核，在合理調(diào)整最低收購(gòu)價(jià)水平的同時(shí)，按降多少補(bǔ)多少原則給予相應(yīng)補(bǔ)貼，穩(wěn)定農(nóng)民收入預(yù)期，為分步推進(jìn)市場(chǎng)化改革創(chuàng)造有利條件。同時(shí)，與糧食市場(chǎng)化改革方向相契合，積極運(yùn)用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這一市場(chǎng)化工具，探索推進(jìn)糧食完全成本和收入保險(xiǎn)，加快構(gòu)建種糧收入安全網(wǎng)。

二是處理好統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的關(guān)系。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易大國(guó)地位凸顯，已經(jīng)成為全球第一大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)和第二大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)。總體看，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展有效緩解了國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力，保障了國(guó)內(nèi)供應(yīng)和市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。但另一方面，我國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易大國(guó)效應(yīng)還未充分體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力不足，低成本優(yōu)勢(shì)逐步削弱。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易話語(yǔ)權(quán)缺失，與農(nóng)業(yè)貿(mào)易大國(guó)地位不相稱。農(nóng)業(yè)走出去任重道遠(yuǎn)，對(duì)外投資需要全鏈條布局。農(nóng)業(yè)海外投資多數(shù)主要集中在附加值不高、技術(shù)含量低的勞動(dòng)密集型行業(yè)和傳統(tǒng)領(lǐng)域，沒有從戰(zhàn)略上建立農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流和貿(mào)易一體化的全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。下一步，我們需要針對(duì)一帶一路建設(shè)和地緣政治考慮，完善農(nóng)業(yè)全球戰(zhàn)略布局，明確我國(guó)利用國(guó)際市場(chǎng)國(guó)際資源的發(fā)展方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，統(tǒng)籌處理與貿(mào)易伙伴國(guó)關(guān)系，兼顧保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)民利益，該進(jìn)的要主動(dòng)進(jìn)，該擋的要堅(jiān)決擋，該出的要盡力出，最大限度發(fā)揮農(nóng)業(yè)貿(mào)易在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、服務(wù)國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略中的作用。

二、 促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接

這幾年，我們強(qiáng)調(diào)發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的引領(lǐng)作用，出臺(tái)了一系列扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策，這些都是符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的。但越是這樣越不能忽視小農(nóng)生產(chǎn)這個(gè)基本面。人均一畝三分地、戶均不過(guò)十畝田的小農(nóng)生產(chǎn)方式，是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要長(zhǎng)期面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。處理好發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和扶持小農(nóng)生產(chǎn)的關(guān)系，是鄉(xiāng)村振興的重大政策問題。要堅(jiān)持家庭小農(nóng)生產(chǎn)為基礎(chǔ)與多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為引領(lǐng)相協(xié)調(diào)，既要把定發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必由之路的前進(jìn)方向，也要認(rèn)清小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)是很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)形態(tài)的基本國(guó)情農(nóng)情。一方面，要實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。實(shí)踐中，各地通過(guò)發(fā)展多種形式的社會(huì)化服務(wù)，依托土地股份合作、土地托管、代耕代種等有效形式，在不打破家庭經(jīng)營(yíng)格局情況下，實(shí)行統(tǒng)種統(tǒng)收、統(tǒng)防統(tǒng)治甚至統(tǒng)銷統(tǒng)結(jié)，以服務(wù)規(guī)�；瘡浹a(bǔ)經(jīng)營(yíng)細(xì)碎化的不足，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了基于社會(huì)化服務(wù)的節(jié)本增效、提質(zhì)增效、營(yíng)銷增效。這種模式有效解決了億萬(wàn)普通農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的問題，要認(rèn)真總結(jié)、不斷完善、加快推廣。另一方面，必須立足農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的基本面，注重發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用，采取普惠性的政策扶持措施，培育各類專業(yè)化市場(chǎng)化服務(wù)組織，提升小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度，改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，提升小農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力，扶持小農(nóng)戶拓展增收空間，著力強(qiáng)化服務(wù)聯(lián)結(jié)，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

三、 以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興

以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興是一場(chǎng)深刻革命。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。

近年來(lái)我國(guó)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展有了新進(jìn)展。通過(guò)大力推行綠色生產(chǎn)模式，堅(jiān)決打好農(nóng)業(yè)面源污染攻堅(jiān)戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)資源利用的強(qiáng)度下降，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0��55以上，退耕還林還草4 240萬(wàn)畝，耕地輪作休耕制度試點(diǎn)擴(kuò)大到1 200萬(wàn)畝；農(nóng)業(yè)面源污染加重的趨勢(shì)減緩，以垃圾處理、污水治理為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治全面提速，全國(guó)73��9%的行政村對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理。但是鄉(xiāng)村環(huán)境和生態(tài)問題仍很突出，資源硬約束日益加劇。人多地少水缺是我國(guó)基本國(guó)情，耕地質(zhì)量下降，黑土層變薄、土壤酸化、耕作層變淺等問題凸顯，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)比發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平低0��2，華北地下水超采嚴(yán)重。環(huán)境污染問題突出。工業(yè)三廢和城市生活等外源污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴(kuò)散，上億畝耕地不同程度受到重金屬污染。農(nóng)村垃圾、污水處理水平較低。生態(tài)系統(tǒng)退化明顯。全國(guó)水土流失面積仍然有290多萬(wàn)平方公里，草原超載過(guò)牧問題依然突出，湖泊、濕地面積萎縮，生物多樣性受到嚴(yán)重威脅，瀕危物種增多。體制機(jī)制尚不健全。反映水資源稀缺程度的價(jià)格機(jī)制尚未形成。循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制不完善，種養(yǎng)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚不健全。農(nóng)業(yè)污染責(zé)任主體不明確，監(jiān)管機(jī)制缺失，污染成本過(guò)低。

以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，要突出四個(gè)重點(diǎn)。一是治理農(nóng)業(yè)生態(tài)突出問題。大力推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)方式，切實(shí)做到該減的減下來(lái)，該退的退出來(lái)，該治理的治理到位。同時(shí)，要對(duì)癥下藥、綜合施治，繼續(xù)加大對(duì)水土流失區(qū)、地下水漏斗區(qū)、土壤重金屬污染區(qū)的治理力度，分類有序退出超載的邊際產(chǎn)能。二是加大農(nóng)村生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度。把山水林田湖草作為一個(gè)整體來(lái)研究系統(tǒng)養(yǎng)護(hù)修復(fù)的有效措施，包括健全耕地草原森林河湖休養(yǎng)生息制度、進(jìn)一步完善輪作休耕制度等。要繼續(xù)把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來(lái)抓，大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，加快建立農(nóng)業(yè)合理水價(jià)形成機(jī)制和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。三是建立健全生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)于環(huán)境污染的治理，不但要堅(jiān)持不欠新賬，還應(yīng)考慮如何逐步還上舊賬。構(gòu)建以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的政策支持體系，讓保護(hù)環(huán)境不吃虧、能得到實(shí)實(shí)在在利益。四是以更大力度推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。要整合資源、鎖定目標(biāo)、確定標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)，農(nóng)村臟亂差的面貌得到根本改變，給農(nóng)民一個(gè)干凈整潔的生活環(huán)境。

四、 煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌

鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂，要形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象。推動(dòng)農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，必須堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。

在快速工業(yè)化城鎮(zhèn)化大潮下，農(nóng)村人口流動(dòng)性顯著增強(qiáng)，鄉(xiāng)土社會(huì)的血緣性和地緣性逐漸減弱，農(nóng)村由從熟人社會(huì)向半熟人社會(huì)加快演化。一些地方鄉(xiāng)村文化特色逐步喪失，傳統(tǒng)重義輕利的鄉(xiāng)村道德觀念侵蝕淡化，人際關(guān)系日益功利化，人情社會(huì)商品化，維系農(nóng)村社會(huì)秩序的鄉(xiāng)村精神逐漸解體，一定程度上造成了鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的失范。一些農(nóng)民社會(huì)責(zé)任、公德意識(shí)淡化，與家人感情日益淡漠，家庭觀念不斷淡化，導(dǎo)致不養(yǎng)父母、不管子女、不守婚則、不睦鄰里等有悖家庭倫理和社會(huì)公德的現(xiàn)象增多，家庭的穩(wěn)定性不斷被削弱。封建迷信有所抬頭，陳規(guī)陋習(xí)盛行。一些地方農(nóng)村紅白喜事大操大辦，攀比之風(fēng)和過(guò)度消費(fèi)盛行。在農(nóng)村精神文明建設(shè)方面，缺乏一套適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)特征、符合農(nóng)民特點(diǎn)的有效方式、辦法和載體，隔靴搔癢、流于形式的問題比較突出。

鄉(xiāng)村是否振興，要看農(nóng)民的精氣神旺不旺，看鄉(xiāng)風(fēng)好不好，看人心齊不齊。必須以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，堅(jiān)持教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，采取符合農(nóng)村特點(diǎn)的有效方式，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，開展移風(fēng)易俗行動(dòng)，弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文明。傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是鄉(xiāng)村振興的重要課題。要加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)，深入挖掘農(nóng)村特色文化，加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整理、提升展示和宣傳。

五、 堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合

鄉(xiāng)村振興離不開穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。要加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村社會(huì)既充滿活力又和諧有序。

當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷深刻轉(zhuǎn)型。一是農(nóng)民持續(xù)流動(dòng)。2017年全國(guó)鄉(xiāng)村人口比2010年減少了9 081萬(wàn)，比2000年減少了3��127億。大量人口向城鎮(zhèn)遷移，村莊空心化、農(nóng)民老齡化程度加劇。青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，出現(xiàn)家庭分離，村莊空心化、三留守問題嚴(yán)重。二是農(nóng)民出現(xiàn)分化。原來(lái)同質(zhì)化的農(nóng)民群體產(chǎn)生了明顯的職業(yè)分化、收入分化、利益分化，帶來(lái)農(nóng)民意愿訴求多元化和行為方式多樣化。2016年全國(guó)第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為2��1億人，比2000年和2010年分別減少1��5億人和6 000多萬(wàn)人。處于不同階層和群體的農(nóng)民有著各自不同的利益訴求，也往往采取不同的利益表達(dá)方式，給農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。三是農(nóng)民原子化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展激發(fā)了農(nóng)戶個(gè)體發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善生活的積極性，同時(shí)瓦解了一些傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)合作機(jī)制，強(qiáng)化了農(nóng)民個(gè)體意識(shí)，弱化了農(nóng)民對(duì)村莊生產(chǎn)生活共同體的意識(shí)。

面對(duì)農(nóng)村這些正在發(fā)生的變化，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理在體制、機(jī)制等方面，還存在諸多的不適應(yīng)，面臨一系列新的挑戰(zhàn)。一是一些地方農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散現(xiàn)象比較嚴(yán)重。二是基層政府和組織的服務(wù)、組織、動(dòng)員能力弱化。三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，管理權(quán)威和服務(wù)能力弱化。四是村民自治機(jī)制難以有效發(fā)揮作用，組織農(nóng)民的難度不斷加大。

農(nóng)村許多社會(huì)問題都?xì)w結(jié)到一個(gè)散字。農(nóng)民缺乏組織帶動(dòng)和聯(lián)結(jié)，沒有凝聚力和向心力；缺少利益紐帶、情感紐帶、互助紐帶。堅(jiān)持和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，提高農(nóng)民社會(huì)組織化程度至關(guān)重要。從面上看，怎么把黨支部的核心作用、自治組織的基礎(chǔ)作用、集體經(jīng)濟(jì)組織和合作組織的紐帶作用、其他社會(huì)組織的補(bǔ)充作用充分發(fā)揮出來(lái)，讓農(nóng)民得到各種組織的引導(dǎo)、教育、服務(wù)和管理，讓農(nóng)村家戶聯(lián)系緊起來(lái)、守望相助興起來(lái)、干群關(guān)系親起來(lái)，需要認(rèn)真研究。農(nóng)村與城市不僅外在形態(tài)不一樣，社會(huì)關(guān)系、治理方式也不會(huì)完全一樣。鄉(xiāng)村社會(huì)與城市社會(huì)有一個(gè)顯著的不同，就是具有熟人社會(huì)或半熟人社會(huì)的特征。要采取符合農(nóng)村特點(diǎn)的鄉(xiāng)村治理方式，既要注重運(yùn)用現(xiàn)代治理理念和方式，更要注重發(fā)揮農(nóng)村傳統(tǒng)治理資源的作用。比如，近年來(lái)，浙江率先探索自治、法治、德治相結(jié)合的治理模式，在完善自治、加強(qiáng)法治的同時(shí)，制定村規(guī)民約、行業(yè)守則、職業(yè)規(guī)范等道德章程，設(shè)置道德講堂、德育基地、文化禮堂等各類載體，開展道德評(píng)議活動(dòng)，提升德治水平，促進(jìn)三治相結(jié)合，對(duì)化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧發(fā)揮了積極作用。要借鑒浙江等地經(jīng)驗(yàn)，培育富有地方特色和時(shí)代精神的新鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。總之，以法治定紛止?fàn)帯⒁缘轮未猴L(fēng)化雨、以自治消化矛盾，以黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬全局，加快形成自治為基、法治為本、德治為先三治結(jié)合的治理格局，是鄉(xiāng)村走向善治的必由之路。

六、 不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感

鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民是主體。必須充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為幸福美麗新家園。

看農(nóng)民錢袋子鼓不鼓是檢驗(yàn)農(nóng)民是否有獲得感的重要標(biāo)志之一。黨的十八大以來(lái)，農(nóng)民收入增速連年快于城鎮(zhèn)居民，2017年農(nóng)民人均可支配收入首次突破1��3萬(wàn)元，比2012年增長(zhǎng)60��1%。城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距持續(xù)縮小，由2012年的2��88∶1縮小到2017年的2��71∶1（但城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距從2013年17 037元擴(kuò)大為2017年的22 964元）。農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)從2012年的37��5%下降到2017年的29��3%。但是受多重因素影響，當(dāng)前農(nóng)民增收形勢(shì)嚴(yán)峻，繼續(xù)保持較高速增長(zhǎng)后勁不足。從農(nóng)民收入增速看，農(nóng)民增收已進(jìn)入減速帶。從農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)看，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提升，國(guó)際大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷，國(guó)內(nèi)稻谷、小麥、玉米最低收購(gòu)價(jià)政策調(diào)整，家庭經(jīng)營(yíng)性凈收入增長(zhǎng)乏力。同期，由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)換擋降速，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、調(diào)結(jié)構(gòu)涉及多個(gè)行業(yè)，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間收窄，工資性收入同步降擋減力。財(cái)產(chǎn)性收入在農(nóng)民可支配收入中的比重不到3%，短期內(nèi)難以成為農(nóng)民增收的重要來(lái)源。對(duì)此，需要高度重視，要堅(jiān)持富民為本、富民為先，結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步研究?jī)?yōu)化政策環(huán)境，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分挖掘鄉(xiāng)村價(jià)值，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，千方百計(jì)拓展農(nóng)民增收渠道，確保城鄉(xiāng)居民收入差距縮小的態(tài)勢(shì)不逆轉(zhuǎn)。

近年來(lái)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)雖有明顯改善，提高了農(nóng)民群眾的民生保障水平，但現(xiàn)階段城鄉(xiāng)差距大最直觀的依然是基礎(chǔ)設(shè)施差距大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡最突出的依然是公共服務(wù)不平衡，特別是在社會(huì)保障方面短板問題較為突出。下一步，要統(tǒng)籌公共資源在城鄉(xiāng)間的均衡配置，建立全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體、均等服務(wù)的基本公共服務(wù)體系。對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，不但要加大建設(shè)投入力度，還要研究如何完善管護(hù)機(jī)制，讓農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建得好、護(hù)得好、用得久。對(duì)于農(nóng)村基本公共服務(wù)，要研究怎樣提擋升級(jí)，改善服務(wù)質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)從有到好的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)從形式上的普惠上升到實(shí)質(zhì)上的公平。繼續(xù)加大投入力度，推進(jìn)新增教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村傾斜。以增強(qiáng)公平性和適應(yīng)流動(dòng)性為重點(diǎn)，推動(dòng)社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌并軌，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障制度，完善養(yǎng)老體系。要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，落實(shí)好戶籍制度改革措施，更好解決隨遷子女上學(xué)、社保、醫(yī)療、住房保障等實(shí)際問題，使更多的隨遷家庭融入城市生活。要加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的政策扶持，使更多留守人群得到家庭團(tuán)聚、親人關(guān)愛。同時(shí)，建立健全留守人員關(guān)愛服務(wù)體系，在基本生活保障、教育、就業(yè)、衛(wèi)生健康、心理情感等方面及時(shí)為他們提供有效服務(wù)。

七、 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給

長(zhǎng)期以來(lái)，資金、土地、人才等各種要素單向由農(nóng)村流入城市、造成農(nóng)村嚴(yán)重失血。當(dāng)前，城鄉(xiāng)之間要素合理流動(dòng)機(jī)制還存在缺陷，無(wú)論是進(jìn)城還是下鄉(xiāng)，渠道還沒有完全打通，要素還存在不平等交換。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須圍繞強(qiáng)化錢、地、人等要素的供給，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，促進(jìn)公共資源城鄉(xiāng)均衡配置，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

第一，解決地的問題，關(guān)鍵是深化農(nóng)村土地制度改革，建立健全土地要素城鄉(xiāng)平等交換機(jī)制，加快釋放農(nóng)村土地制度改革的紅利。要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策，讓農(nóng)民吃上長(zhǎng)效定心丸。完善農(nóng)村承包地三權(quán)分置制度，在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。系統(tǒng)總結(jié)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，盡快把立得住、可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗(yàn)變?yōu)槠毡閷?shí)行的政策。要按照落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的要求，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分置，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策。適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，不是讓城里人到農(nóng)村買房置地，而是吸引資金、技術(shù)、人才等要素流向農(nóng)村，使農(nóng)民閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、文化、教育等產(chǎn)業(yè)的有效載體。要嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須加快破解農(nóng)村建設(shè)用地自己用不了、用不好的困局。要更好地盤活存量土地，通過(guò)村莊整治、農(nóng)村空閑、零散建設(shè)用地整理等方式節(jié)約出來(lái)的建設(shè)用地，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村振興。要用好增量，調(diào)整優(yōu)化用地規(guī)劃和布局，將年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)確定一定比例，用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

第二，解決錢的問題，關(guān)鍵是健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局。要建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度，公共財(cái)政更大力度向三農(nóng)傾斜，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。鄉(xiāng)村振興，單靠各級(jí)財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。為此，要支持地方政府發(fā)行一般債券、鼓勵(lì)地方政府試點(diǎn)發(fā)行項(xiàng)目融資和收益自平衡的專項(xiàng)債券。下一步，要抓緊制定金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見，制定金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估辦法。工商資本是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要力量，要落實(shí)和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、用地等扶持政策，明確政策邊界，保護(hù)好農(nóng)民利益，發(fā)揮好工商資本的作用。

長(zhǎng)期以來(lái)，土地出讓收益主要是取之于鄉(xiāng)、用之于城，直接用于農(nóng)村建設(shè)的比重很低。為此，需要?jiǎng)?chuàng)新政策機(jī)制，把土地增值收益這塊蛋糕切出更大一塊來(lái)用于支持脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。2018年中央一號(hào)文件提出，改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，將所得收益通過(guò)支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這是一項(xiàng)很大的政策，用好這項(xiàng)政策，不僅能對(duì)鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力資金支持，而且可起到一石多鳥作用。

一是通過(guò)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)充的耕地，數(shù)量是看得見摸得著的，質(zhì)量是實(shí)實(shí)在在的優(yōu)質(zhì)耕地。這項(xiàng)政策還可以進(jìn)一步拓寬高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金來(lái)源，有利于加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐。這幾年，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高了耕地質(zhì)量，也增加了耕地?cái)?shù)量。據(jù)測(cè)算，十二五全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地率接近4%，十三五新增耕地率略有下降，但一些地方新增補(bǔ)充耕地還有一定潛力。比如四川，在滿足本省耕地占補(bǔ)平衡前提下，十三五期間大概可拿出70萬(wàn)畝指標(biāo)用于跨省調(diào)劑。二是可以有效緩解一些地區(qū)耕地占補(bǔ)平衡的壓力。目前，一些省份耕地后備資源普遍匱乏，補(bǔ)充耕地質(zhì)量不高，省域內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡難度很大，迫切要求拓寬補(bǔ)充耕地來(lái)源。比如，浙江省全省可用于占補(bǔ)平衡的耕地后備資源僅40多萬(wàn)畝。江蘇省可用于占補(bǔ)平衡的耕地后備資源僅90多萬(wàn)畝。三是有利于生態(tài)保護(hù)。過(guò)去把大量開墾未利用地作為補(bǔ)充耕地重要來(lái)源，這種方式已難以適應(yīng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的要求。

綜合多方因素慎重考慮，中央決定在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份逐步停止未利用地開墾，改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，把這方面的政策機(jī)制先建立起來(lái)。這樣做，可以緩解一些省份耕地占補(bǔ)平衡的壓力，可以拓寬鄉(xiāng)村振興籌資渠道，但要加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)保障通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增的耕地，數(shù)量是真實(shí)的，質(zhì)量是可靠的，真正做到占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)。

第三，解決人的問題，關(guān)鍵是暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道。鄉(xiāng)村振興要靠人才、靠資源。要著力在引字上做文章，抓好招才引智，促進(jìn)各路人才上山下鄉(xiāng)投身鄉(xiāng)村振興。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)雙創(chuàng)人員已有700多萬(wàn)人，其中80%以上搞的是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。如果把城市的人才資源吸引到農(nóng)村、留在農(nóng)村，將對(duì)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生很大作用。要努力創(chuàng)造條件讓農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)留住人，讓農(nóng)村的環(huán)境留住人。要打破城鄉(xiāng)人才資源雙向流動(dòng)的制度藩籬，建立有效激勵(lì)機(jī)制，把有志于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各類人才引回來(lái)，讓城里想為振興鄉(xiāng)村出錢出力的人在農(nóng)村有為有位、成就事業(yè)，讓那些想為家鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)的各界人士能夠找到參與鄉(xiāng)村建設(shè)的渠道和平臺(tái)，在振興鄉(xiāng)村中大展身手。造就更多服務(wù)鄉(xiāng)村振興的人才，要在育字上下功夫。進(jìn)一步整合資金資源，完善培訓(xùn)機(jī)制和內(nèi)容，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，培養(yǎng)一大批鄉(xiāng)村本土人才。要在用字上出實(shí)招，注重從高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人中選拔充實(shí)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍。