系統(tǒng)推進追趕超越(代序)
中共陜西省委黨校常務副校長 蔡釗利
習近平總書記來陜視察時指出:陜西是西北地區(qū)的重要省份,是實施一帶一路戰(zhàn)略的重要節(jié)點。陜西發(fā)展得怎么樣,不僅關乎三秦大地父老鄉(xiāng)親福祉,而且對西部大開發(fā)戰(zhàn)略、對一帶一路戰(zhàn)略、對西北地區(qū)穩(wěn)定都具有重要意義。陜西正處在追趕超越階段。這是習近平總書記放眼世界、立足全國做出的科學判斷,明確了陜西發(fā)展所處的歷史方位。五個扎實新要求,是習近平總書記聚焦陜西、結合現(xiàn)實做出的科學論斷,指明了陜西追趕超越的現(xiàn)實路徑。追趕超越是陜西當前和今后一個時期工作的主基調、主旋律。婁勤儉書記多次強調要常學常思總書記的重要講話,以系統(tǒng)思維推動追趕超越。我們要深刻理解、準確把握追趕超越的深刻內涵、現(xiàn)實路徑、具體保障。
一、全面理解、準確把握追趕超越的深刻內涵
追趕超越的總方向就是向前看、往前趕,總目標就是全面建成小康社會,總要求就是全面系統(tǒng)的發(fā)展進步。
(一)追趕超越就要堅持發(fā)展不停步,要科學判斷陜西省情
總體來看,陜西是典型的資源大省,但同時也是經(jīng)濟小省、收入窮省。這種發(fā)展的不平衡和較大反差,被經(jīng)濟學界稱為陜西現(xiàn)象。實施西部大開發(fā)以來,雖然陜西的經(jīng)濟總量從2000年全國排名的27位,上升到2016年全國排名15位,但陜西欠發(fā)達省份的省情沒有根本改變,人均收入、貧困人口、基礎設施建設水平與沿海發(fā)達省份相比仍有較大差距,特別是農(nóng)民人均收入僅位列第26位,不足全國平均水平的80%。我們不能盲目樂觀、故步自封,要堅持發(fā)展不停步,不斷自我超越,始終把發(fā)展作為解決一切問題的金鑰匙。要準確把握追趕超越的內涵。追趕超越首先是和自己比、和以往比,在發(fā)展方式上自我革新,在發(fā)展速度上自我超越,在發(fā)展質量上自我提升,不斷自我超越,實現(xiàn)更有質量、更高水平的發(fā)展。追趕超越的核心是堅持發(fā)展不停步。始終堅持發(fā)展第一要務,不動搖、不折騰、不懈怠,以推動經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級為著力點,向質量要效益,下大力氣解決經(jīng)濟總量不大、結構不優(yōu)、質量不高、生態(tài)不優(yōu)的問題,確保量增質更優(yōu)。追趕超越的關鍵是思想上追趕、觀念上超越。要跳出城墻思維,實現(xiàn)思想上的改革開放。比如放管服改革,要做到放就放徹底、管就管到位、服就服務好。比如民營企業(yè)發(fā)展,要破解玻璃門旋轉門彈簧門問題。要破除定勢思維,打破一些地方把園區(qū)當作一個筐,什么都往里裝的園區(qū)思維,建設好特色主題園區(qū),更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應。比如在特色旅游小鎮(zhèn)建設上,要克服簡單模仿復制以及同質化的問題,真正在解放思想、轉變觀念、創(chuàng)新驅動上下功夫,用好兩種資源、兩個市場,借船出海、借梯上樓、借勢發(fā)展,向開放要項目、要速度,向創(chuàng)新要質量、要效益。
(二)追趕超越是全面系統(tǒng)的發(fā)展進步,要緊盯全面建成小康社會總體目標
全面系統(tǒng)的發(fā)展進步是追趕超越的本質要義。習近平總書記提出的追趕超越是陜西的目標和任務,五個扎實是工作的著力點和著重點。五個扎實要求本身就包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、黨建各個方面,可以說是五位一體的總體布局和四個全面戰(zhàn)略布局的陜西版本,全面系統(tǒng)的發(fā)展進步是總書記講話的精髓要義,也是追趕超越的本質要義。因此,我們要樹立追趕超越就是全面發(fā)展的思想,緊緊扭住發(fā)展不放松,既注重經(jīng)濟總量的增長,更注重發(fā)展的質量和水平,避免套上GDP枷鎖。以經(jīng)濟繁榮、生態(tài)優(yōu)美、社會和諧、開放包容、人民幸福為目標,打造歷史與現(xiàn)代交相輝映、傳統(tǒng)與時尚完美融合的宜業(yè)宜居宜游的新陜西。全面建成小康社會是追趕超越的總體目標。追趕超越必須有目標,到2020年全面建成小康社會是我國的第一個百年目標,同步夠格全面建成小康社會是陜西的目標。因此,系統(tǒng)謀劃追趕超越首先要立足全面建成小康社會,把追趕超越與全面建成小康社會的重大戰(zhàn)略任務統(tǒng)一起來。目前,陜西小康社會綜合監(jiān)測指數(shù)仍不足90%,經(jīng)濟發(fā)展、文化建設、人民生活指數(shù)仍低于全國平均水平。我們要全面分析追趕什么、超越什么,進一步擴大與領先什么,系統(tǒng)地對實現(xiàn)追趕超越提出明確的目標任務。
(三)追趕超越需要清醒認識后發(fā)優(yōu)勢
在發(fā)展經(jīng)濟學中,后發(fā)優(yōu)勢是指后發(fā)展地區(qū)在推動發(fā)展方面的特殊有利條件,主要是經(jīng)驗優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。目前我們對后發(fā)優(yōu)勢的認識還不夠清晰,有一些觀點認為應該把資源、要素、稟賦當作后發(fā)優(yōu)勢。對于后發(fā)優(yōu)勢,我們更多地要從體制機制
的角度來思考,對標發(fā)達地區(qū)和先進省份,思想上學習模仿,政策上借鑒整合,用體制機制的創(chuàng)新,激發(fā)陜西各種發(fā)展要素的活力和優(yōu)勢。比如西安自貿(mào)區(qū)復制上海自貿(mào)區(qū)試點經(jīng)驗;全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度;構建眾創(chuàng)空間孵化體系,打造企業(yè)培育壯大加速鏈條等。