水是生命之源，也是城市發(fā)展的先決條件之一。中國(guó)人傳統(tǒng)意義上的“背井離鄉(xiāng)”，某種程度上是以井為供水來(lái)源及生活的水環(huán)境等同于家鄉(xiāng)，顯現(xiàn)出水在中國(guó)人“天人合一”理念中的重要性，在復(fù)雜的社會(huì)生活環(huán)境中對(duì)鄉(xiāng)土的眷戀情節(jié)和對(duì)水的強(qiáng)烈認(rèn)同感。隨著人類文明和城市化的發(fā)展，如今“井”已發(fā)展為由供水系統(tǒng)和污水處理系統(tǒng)組成的城市水務(wù)系統(tǒng)，向人們提供生活、生產(chǎn)用水和清潔的水環(huán)境，與公眾健康和公共安全密切相關(guān)。
　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化迅速推進(jìn)，城市水務(wù)服務(wù)需求持續(xù)增長(zhǎng)，城市水務(wù)發(fā)展面臨巨大的壓力。城市普遍缺水、飲用水安全形勢(shì)嚴(yán)峻、水環(huán)境污染日趨惡化、水務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率普遍較低等問(wèn)題不僅對(duì)城市人居環(huán)境和水生態(tài)環(huán)境構(gòu)成直接威脅，而且阻礙了城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
　　出現(xiàn)前述局面的一個(gè)主要原因是城市水務(wù)投資嚴(yán)重不足，水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期滯后于經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展，供水管網(wǎng)老化嚴(yán)重和更新維護(hù)不足導(dǎo)致供水漏損率高和自來(lái)水的二次污染，加劇了缺水和飲用水安全問(wèn)題；污水處理廠，尤其是污水管網(wǎng)建設(shè)不足，使近一半城市污水未經(jīng)處理，直接排放到江河湖海。中國(guó)江河湖海的生態(tài)功能日趨退化萎縮，而江河作為“排污溝”、湖海作“臭水塘”的功能卻因?yàn)槌鞘小拔拿鳌蔽鬯�的過(guò)度排放而迅速升級(jí)。
　　我國(guó)城市水務(wù)發(fā)展需要巨額的資金支持，而投資資金卻捉襟見(jiàn)肘，地方城市政府財(cái)力有限，中央政策性資金杯水車薪，股權(quán)融資、市政*等直接融資渠道不暢，商業(yè)性貸款的還本付息壓力已是不堪重負(fù)。
　　水務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金將成為未來(lái)城市水務(wù)投融資主導(dǎo)模式，其主要特征是以私募或公募的方式向?qū)で蟀踩�、穩(wěn)定、長(zhǎng)期投資回報(bào)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、郵政儲(chǔ)蓄、全國(guó)社保等機(jī)構(gòu)募集股權(quán)投資基金，對(duì)城市水務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)股權(quán)投資，并通過(guò)引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行專業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理。中國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，采用以行政手段支撐的投融資模式試圖治理水環(huán)境污染往往是低效的，甚至無(wú)效的，必須在城市水務(wù)產(chǎn)業(yè)引入市場(chǎng)機(jī)制。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，流域一體化、城鄉(xiāng)一體化、城市供排水產(chǎn)業(yè)一體化；投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理一體化的“四化”模式將是徹底解決中國(guó)城市飲用水安全和水污染問(wèn)題的根本性出路。未來(lái)的中國(guó)城市水務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金將遵循該運(yùn)營(yíng)模式，肩負(fù)起提供城市居民安全飲用水和清潔水環(huán)境的職責(zé)和重任。
　　城市水務(wù)現(xiàn)有的投融資機(jī)制無(wú)法解決巨額資金投入的問(wèn)題，體制性創(chuàng)新拓寬投融資渠道是必然選擇。近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，積累了大量閑散資金。社保、壽險(xiǎn)、郵政儲(chǔ)蓄等機(jī)構(gòu)投資者也迅速發(fā)展壯大起來(lái)，機(jī)構(gòu)資金亟需尋找出路。水務(wù)產(chǎn)業(yè)基金將各種機(jī)構(gòu)資金集合起來(lái)，投資于城市水務(wù)產(chǎn)業(yè)，一方面可以解決我國(guó)城市水務(wù)產(chǎn)業(yè)的巨額資金來(lái)源問(wèn)題，另一方面可為保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)投資者拓寬長(zhǎng)期安全穩(wěn)定收益的投資渠道。水務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金的市場(chǎng)化投融資運(yùn)營(yíng)管理模式，有利于解決城市水務(wù)產(chǎn)業(yè)資本金不足的問(wèn)題，有利于城市水務(wù)服務(wù)的長(zhǎng)期穩(wěn)定提供，有利于為水務(wù)產(chǎn)業(yè)引入新的投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，有利于降低城市水務(wù)系統(tǒng)建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)成本，有利于提高城市水務(wù)效率和服務(wù)水平。
　　拓寬融資渠道只是解決城市水務(wù)問(wèn)題的一個(gè)方面，如果不以產(chǎn)業(yè)一體化的方式來(lái)運(yùn)行，城市水務(wù)投資就可能是低效或無(wú)效。例如，由于污水收集管網(wǎng)不配套，大量投資修建的污水處理廠只能閑置；由于不能做到上下游一體化治理，就無(wú)法有效解決水環(huán)境污染問(wèn)題。城市水務(wù)的運(yùn)營(yíng)必須借助于能覆蓋其服務(wù)范圍的管網(wǎng)，屬于區(qū)域性自然壟斷產(chǎn)業(yè)。包括供水管網(wǎng)和排水管網(wǎng)在內(nèi)的供排水一體化運(yùn)營(yíng)，更有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，符合城市水務(wù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)要求。進(jìn)一步的研究表明，城市水務(wù)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)一體化，可以統(tǒng)籌考慮前期設(shè)計(jì)建設(shè)與后期運(yùn)營(yíng)對(duì)資產(chǎn)的需求，做到設(shè)計(jì)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理相匹配，有效控制整個(gè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)全壽命周期內(nèi)總成本，更加有效地使用投資所形成水務(wù)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)投資效率和運(yùn)行效率的提高。鑒于城鄉(xiāng)之間、上下游城市之間，在用水、排水和治污等方面的外部性問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)與發(fā)展流域一體化運(yùn)營(yíng)模式下的市場(chǎng)化水務(wù)服務(wù)，將流域內(nèi)上中下游人中城市的水務(wù)服務(wù)都交給一個(gè)大型水務(wù)集團(tuán)運(yùn)營(yíng)，可以將取水、排污等產(chǎn)生的負(fù)外部性和降低耗水量、環(huán)境治理等產(chǎn)生的正外部性很好地內(nèi)部化于水務(wù)集團(tuán)中。這樣可以有效地提高流域內(nèi)人中城市的污水處理水平，促進(jìn)流域水環(huán)境治理，合理配置流域水資源。水務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金強(qiáng)大的資金實(shí)力、股權(quán)投資的方式和專業(yè)運(yùn)營(yíng)會(huì)有助于培育大型水務(wù)企業(yè)，發(fā)展一體化模式。
　　解決城市水務(wù)問(wèn)題，還需要建立與市場(chǎng)化相匹配的現(xiàn)代城市水務(wù)監(jiān)管體系。水務(wù)服務(wù)市場(chǎng)化后，政府將從水務(wù)服務(wù)經(jīng)營(yíng)職能中退出，但監(jiān)管職能強(qiáng)化。政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變職能，改變目前政企不分、多頭管理的體制，建立與水務(wù)市場(chǎng)化相適應(yīng)的監(jiān)管體系，對(duì)城市水務(wù)企業(yè)實(shí)施統(tǒng)一、系統(tǒng)、專業(yè)、高效、透明的監(jiān)管。城市水務(wù)服務(wù)的生活必需品和公共物品的特征以及水務(wù)產(chǎn)業(yè)自然壟斷和外部性特征，決定了城市政府必須履行保障公眾健康和安全的職責(zé)。政府根據(jù)立法通過(guò)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、技術(shù)等方面的監(jiān)管，確保公眾能夠普遍、連續(xù)、穩(wěn)定地獲得安全的水服務(wù)，并實(shí)現(xiàn)水資源的有效配置，提高水務(wù)產(chǎn)業(yè)的效率。有效的監(jiān)管體制和監(jiān)管機(jī)構(gòu)是政府監(jiān)管職責(zé)有效實(shí)施的前提和保證，而充分的信息披露和公眾參與是建立有效監(jiān)管體制必不可少的條件。
　　在政府對(duì)城市水務(wù)產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)監(jiān)管申，作為聯(lián)結(jié)水務(wù)企業(yè)和水務(wù)用戶關(guān)鍵一環(huán)的水價(jià)監(jiān)管，是監(jiān)管的基點(diǎn)。城市水務(wù)的發(fā)展，需要充分發(fā)揮水價(jià)的杠桿作用。全成本水價(jià)是用戶和財(cái)政長(zhǎng)期負(fù)擔(dān)*的水價(jià)。反之非全成本水價(jià)必然是低水價(jià)加政府補(bǔ)貼，水務(wù)發(fā)展歷史已經(jīng)證明非全成本水價(jià)必然導(dǎo)致用戶長(zhǎng)期所付代價(jià)的增加，并導(dǎo)致資源配置低效和社會(huì)福利凈損失。全成本水價(jià)是新型的市場(chǎng)水價(jià)，是水價(jià)改革的大勢(shì)所趨，不僅能夠體現(xiàn)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)成本，覆蓋水資源費(fèi)、供水、排水和管網(wǎng)成本，同時(shí)政府認(rèn)可、企業(yè)接受、用戶滿意的全成本水價(jià)是實(shí)現(xiàn)三方和諧的基礎(chǔ)。水價(jià)應(yīng)該體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)和合理利潤(rùn)的原則。
　　完善的城市水務(wù)法律法規(guī)體系是水務(wù)市場(chǎng)化改革成功的基礎(chǔ)，政府應(yīng)加快水務(wù)行業(yè)立法，并完善和修改現(xiàn)行法律法規(guī)體系中與改革不適應(yīng)的內(nèi)容，為城市水務(wù)的市場(chǎng)化改革提供法律保障。
　　提高飲用水安全性、徹底治理水環(huán)境污染，是當(dāng)今中國(guó)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中亟待解決的重大問(wèn)題。黨中央、國(guó)務(wù)院在關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等重大方針政策，都對(duì)加強(qiáng)水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障飲用水安全、治理水污染做出了明確的指示和要求。我們要圍繞改革創(chuàng)新與發(fā)展這一主題，建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市政公用市場(chǎng)體系，做好城市供水安全保障，節(jié)水和水污染防治工作，促進(jìn)水資源的節(jié)約和環(huán)境的保護(hù)，發(fā)展以水務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。