前.言

在國家戰(zhàn)略的偉大旗幟下奮勇前進

上海，中國最大的經濟中心城市，中國共產黨的誕生地，中國改革開放的前沿陣地。黨的十一屆三中全會以來，上海在黨中央、國務院的堅強領導下，解放思想、敢為人先、攻堅克難、奮力拼搏，以開放促進改革，以改革推動發(fā)展，實現(xiàn)了從改革開放的后衛(wèi)到前鋒，到改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的歷史性變革。特別是黨的十八大以來，上海在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，著力深化改革開放，推進創(chuàng)新驅動發(fā)展，加快經濟轉型升級，中心城市核心功能持續(xù)增強，城市綜合競爭力持續(xù)提升，人民生活不斷改善。上海40年的發(fā)展實踐證明，改革開放是解決發(fā)展問題的關鍵一招，是決定中國命運的關鍵抉擇。

上海的發(fā)展離不開黨中央、國務院的直接領導和親切關懷，離不開中央各部門和各省市的大力支持。在上海發(fā)展的每一個關鍵時期，中央都對上海提出明確要求，為上海發(fā)展指明前進方向。在國家戰(zhàn)略旗幟下，上海抓住一系列重大戰(zhàn)略機遇，以逢山開路、遇水架橋的勇氣和膽略奮勇前進，成為我國改革開放的先行地區(qū)之一和中國特色社會主義發(fā)展的重要窗口。

在改革開放初期，上海作為我國國有經濟的重鎮(zhèn)，為了保證改革開放的順利推進，承擔了全國改革后衛(wèi)的角色，積極支援國家建設。與此同時，上海作為我國的老工業(yè)基地和傳統(tǒng)計劃經濟最為典型的地方之一，受到了財政統(tǒng)收統(tǒng)支和工業(yè)效益滑坡的雙重壓力，進入了負重前行、發(fā)展相對困難時期。黨中央、國務院高度重視上海的發(fā)展，提出要改造振興上海，使上海成為全國四化建設的開路先鋒，先后批復同意《關于上海經濟發(fā)展戰(zhàn)略的匯報提綱》和《上海市城市總體規(guī)劃方案》，要求上海充分發(fā)揮中心城市多功能的作用，建設成為開放型、多功能、產業(yè)結構合理、科學技術先進、具有高度文明的社會主義現(xiàn)代化城市，并在財政體制改革上給上海以政策支持，全力支持上海實現(xiàn)改造振興。

面對20 世紀80 年代末90 年代初國內外環(huán)境的重大變化，以及改革開放面臨的新情況新問題，鄧小平同志指出要尋找足以帶動全國經濟的新的發(fā)展極，并把眼光投向上海，指出上海是我們的王牌，把上海搞起來是一條捷徑，并就此作出浦東開發(fā)開放的重大決策。1992 年江澤民總書記在黨的十四大報告中作出把上海建設成為一個龍頭、三個中心的戰(zhàn)略決策，即以上海浦東開發(fā)開放為龍頭，進一步開放長江沿岸城市，盡快把上海建成國際經濟、金融、貿易中心之一，帶動長江三角洲和整個長江流域地區(qū)經濟的新飛躍。開發(fā)開放浦東，是黨中央樹立的中國新一輪改革開放的一面旗幟，使上海從全國改革開放的后衛(wèi)走到了前鋒。在黨中央的關懷和指導下，上海廣大干部群眾按照鄧小平同志思想更解放一點、膽子更大一點、步子更快一點的要求，按照黨中央把上海建成一個龍頭、三個中心的戰(zhàn)略部署，發(fā)揚開拓創(chuàng)新、敢為天下先的精神，推動產業(yè)結構和城市空間布局調整，推動上海的全面改革和全方位開放，從而使整個城市面貌發(fā)生了歷史性的巨大變化：經濟體制從傳統(tǒng)的計劃經濟模式轉向社會主義市場經濟體制，經濟發(fā)展重心從調整中發(fā)展轉向發(fā)展中調整，經濟運行從相對封閉轉向對內對外全方位開放，城市建設從還歷史欠賬轉向建設樞紐型、功能性基礎設施體系，城市功能從傳統(tǒng)工商業(yè)城市轉向現(xiàn)代經濟中心城市，社會事業(yè)從量的擴張轉向質的提升，人民生活從溫飽型轉向比較寬裕的小康型，整個城市充滿了生機和活力。

隨著我國加入世界貿易組織及經濟全球化的深入發(fā)展，上海作為我國對外開放的前沿，在快速發(fā)展的過程中首先遇到了土地、勞動力等成本上升，環(huán)境、資源、能源約束加大等問題。黨中央高度重視上海率先求變，轉型發(fā)展，2004 年7 月，胡錦濤總書記到上海調研，要求把上海建設成為國際經濟、金融、貿易、航運中心和現(xiàn)代化國際大都市。2006 年3 月，胡錦濤總書記參加十屆全國人大第四次會議上海代表團審議和討論，希望上海率先轉變經濟增長方式，率先提高自主創(chuàng)新能力，率先推進改革開放，率先構建社會主義和諧社會，為上海未來發(fā)展進一步指明了方向。上海認真貫徹黨中央指示要求，抓住國務院批復同意《上海市城市總體規(guī)劃

（19992020 ）》和舉辦中國2010 年上海世界博覽會的有利機遇，大膽創(chuàng)新、勇于實踐，在創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展中邁出了新步伐：按照國際先進水平高標準推進四個中心建設，努力提升城市綜合服務功能；成功舉辦上海世博會，促進綠色低碳發(fā)展，使城市，讓生活更美好；以浦東綜合配套改革試點為契機，深入推進各項改革；著力深化對外開放，著力形成全方位對外開放的格局，進一步提升了上海國際化大都市的形象。

黨的十八大以來，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，并進入轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，已進入中國特色社會主義新時代。面對我國發(fā)展新的歷史方位，以習近平同志為核心的黨中央不忘初心、砥礪奮進，繼續(xù)高舉中國特色社會主義偉大旗幟，從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，以巨大的政治勇氣和強烈的責任擔當，統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，以將全面深化改革進行到底的膽略，統(tǒng)籌推進五位一體總體布局，協(xié)調推進四個全面戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動黨和國家事業(yè)取得了全方位、開創(chuàng)性的成就，發(fā)生了前所未有的深層次、根本性變化，為決勝全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定了堅實基礎。

以習近平同志為核心的黨中央對上海的發(fā)展時刻關心。黨的十八大以來，習近平總書記連續(xù)與參加黨的全國代表大會、全國兩會的上海代表團共商國是，并親赴上海視察，對上海長遠發(fā)展作出一系列重要指示：要求上海要保持銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，貫徹落實新發(fā)展理念，繼續(xù)當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者；要在四個方面繼續(xù)走在前列：在以開放促改革方面繼續(xù)走在前列、在創(chuàng)新驅動發(fā)展方面繼續(xù)走在前列、在創(chuàng)新社會治理方面繼續(xù)走在前列、在從嚴管黨治黨方面繼續(xù)走在前列；要實現(xiàn)四個新作為：在深化自由貿易試驗區(qū)改革上有新作為，在推進科技創(chuàng)新中心建設上有新作為，在推進社會治理創(chuàng)新上有新作為，在全面從嚴治黨上有新作為，加快建成社會主義現(xiàn)代化國際大都市，努力開創(chuàng)上海工作新局面。上海堅決貫徹以習近平同志為核心的黨中央指示要求，牢固樹立四個意識，進一步增強憂患意識、強化歷史擔當，始終瞄準國際最高標準、最好水平，開拓創(chuàng)新、奮力拼搏：統(tǒng)籌推進改革開放，率先探索自貿試驗區(qū)建設，深化放管服改革，繼續(xù)擴大全方位對內對外開放，積極服務國家一帶一路建設、長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，改革開放取得重大成果。全面謀劃部署和推進具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設，創(chuàng)新驅動實現(xiàn)關鍵突破。加快國際經濟、金融、貿易、航運四個中心建設，不斷增強城市綜合服務功能。積極探索符合超大城市特點和規(guī)律的社會治理新路，城鄉(xiāng)安定有序、社會和諧穩(wěn)定。統(tǒng)籌解決民生問題，民生福祉持續(xù)增進。加快國際文化大都市建設，中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，城市精神進一步彰顯，城市更顯歷史底蘊、文化內涵，城市吸引力、創(chuàng)造力、競爭力不斷增強，為決勝全面建成小康社會新勝利作出新貢獻。

黨的十九大勝利召開后，習近平總書記帶領中共中央政治局常委專程趕赴上海瞻仰中共一大會址，重溫入黨誓詞。習近平總書記說：入黨誓詞字數不多，記住并不難，難的是終身堅守。每個黨員要牢記入黨誓詞，經常加以對照，堅定不移，終生不渝。他還強調：上海黨的一大會址、嘉興南湖紅船是我們黨夢想起航的地方。我們黨從這里誕生，從這里出征，從這里走向全國執(zhí)政。這里是我們黨的根脈，也是我們中國共產黨人的精神家園，我們走得再遠都不能忘記來時的路。為上海傳承紅色基因，進一步深化改革開放、加快建設社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供了強大的精神動力。

2018 年11 月，習近平總書記出席首屆中國國際進口博覽會開幕式并對上海進行考察，代表中央交辦上海三項新的重大任務：增設上海自貿試驗區(qū)新片區(qū)、設立科創(chuàng)板并試點注冊制、將長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。習近平總書記在考察中指出，上海是我國最大的經濟中心城市和長三角地區(qū)合作交流的龍頭，在黨和國家工作全局中具有十分重要的地位，強調做好上海工作要有大局意識、全局觀念，在服務全國中發(fā)展上海，并對上海提出了5 個方面的工作要求：更好為全國改革發(fā)展大局服務，推動經濟高質量發(fā)展，推動改革開放向縱深發(fā)展，深化社會治理創(chuàng)新，提高黨的建設質量和水平。習近平總書記希望上海要堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨中央決策部署，堅定改革開放再出發(fā)的信心和決心，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，全面貫徹新發(fā)展理念，勇于挑最重的擔子、啃最難啃的骨頭，加快提升城市能級和核心競爭力，繼續(xù)當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，發(fā)揮開路先鋒、示范引領、突破攻堅的作用，為全國改革發(fā)展作出更大貢獻。要發(fā)揚海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的上海城市精神，立足上海實際，借鑒世界大城市發(fā)展經驗，著力打造社會主義現(xiàn)代化國際大都市。

上海作為中國共產黨的誕生地，承載著中國共產黨的革命傳統(tǒng)、英雄史詩和精神偉力。在改革開放再出發(fā)的新征程中，上海一定要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢記以習近平同志為核心的黨中央對上海的定位和要求，立足國家戰(zhàn)略，學習革命先輩的崇高精神，不忘初心、牢記使命，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，撲下身子真抓實干，在新的歷史起點上繼續(xù)推動上海全面深化改革開放各項任務的落實，加快建設卓越的全球城市和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，加快建成具有全球影響力世界級城市群的核心引領城市，繼續(xù)當好全國改革開放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者，為發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出上海新的貢獻。