人民共和國初期北京市城區(qū)基層政權建設(1949-1954)
定 價:48 元
叢書名:湖南科技大學學術著作出版基金資助項目國家社科基金一般項目資助:中國共產(chǎn)黨領導的大城市基層社會治理研究教育部人文社會科學研究青年基金項目:“新中國成立初期北京市城市基層社會管理研究(1949-1956)”
- 作者:黃利新 著
- 出版時間:2018/12/1
- ISBN:9787212082406
- 出 版 社:安徽人民出版社
- 中圖法分類:D625.1
- 頁碼:363
- 紙張:膠版紙
- 版次:1
- 開本:16開
《人民共和國初期北京市城區(qū)基層政權建設(1949-1954)》從以下幾個方面對新中國成立初期北京市基層政權建設進行了較為深入的剖析:1949—1954 年北京(平)城區(qū)基層行政管理體制沿革;1949—1954 年的城區(qū)基層政權的施政內(nèi)容、基層政權建設的過程中的干部建設和黨的建設研究;1949—1954 年北京城區(qū)的基層民意機構建設、工會與基層政權建設、城區(qū)基層政權與政治文化建設。共和國初期政治體制是中國傳統(tǒng)的強勢國家行政與馬克思主義關于政權建設的理論、西方政治理念結合的產(chǎn)物,其很大特點是能夠“高效”地貫徹執(zhí)政黨的政治意圖,共和國初期政治體制雖歷經(jīng)改革但在當今社會還發(fā)揮重要的作用,它奠定了共和國這個大廈的根基。
本書撰著者黃利新是我的博士研究生,他的這部著作,是在博士論文的基礎上經(jīng)修改、充實完成的,主要內(nèi)容是探討人民共和國初期的北京市城區(qū)基層政權制度及其運作。由于這種探討涉及了中國當代政治史幾個十分重要的問題,因此具有比較高的學術價值。
中國早在秦代就建立了自上而下的科層行政體制,作為最低一級“地方”(我同意關曉紅教授的觀點,中國古代由“外官”執(zhí)掌的郡、縣、省、道、府、州、縣等各地行政區(qū)劃和行政機構,不具有現(xiàn)代地方行政的獨立性,將它們稱為“地方”并不準確)的“縣”,其起源甚至可以上溯到春秋時期。但自秦漢至明清,國家在縣以下不設治,即時人所謂“皇權不下縣”,縣以下再無“基層政權”。現(xiàn)在人們出于對時下行政機構龐大、人員繁冗的反感,往往稱贊中國古代社會這種“兵精政簡”的體制,但究其實際,這種體制也有很大毛病。其一,各級行政“官”雖簡少,但吏、胥眾多,人員龐雜,操作任意,吏治必然腐敗。其二,國家應該履行的社會管理和社會建設職能缺位,人民處于自由自在、自生自滅的一盤散沙狀態(tài),對此近代有識之士多有批評。如嚴復說,傳統(tǒng)時代的中國人沒有來自國家的約束和管理,“其學也,國家聽之;其不學也,國家亦聽之,其富也,僭侈逾度,國家聽之,其貧也,轉乎溝洫,國家亦聽之。其散而之四方也,國家聽之;其至四方而益困也,國家亦聽之”(見《論中國教化之退》);孫中山則說:“中國人向來不受政府之干涉,來往自由,出入不問;婚姻生死,不報于官;戶口門牌,鮮注于冊;甚至兩鄰械斗,為所欲為”,他說這只能算是一種“野蠻之自由”(見《駁;蕡髸罚。到了20世紀初中國社會的“近代化轉型”開啟,存在這兩種弊病的行政體制無法適應,乃開始嘗試在縣以下建立科層行政,但由于整整半個世紀國家都處于動蕩之中,這一工作無法完成。清末“預備立憲”沒有認真推行而政權覆亡,北京政府時期各地分裂割據(jù),均未遑建設;國民政府形式上統(tǒng)一中國后仍內(nèi)戰(zhàn)連連,而未及十年又爆發(fā)日本全面侵華戰(zhàn)爭;至抗戰(zhàn)勝利,國家已經(jīng)元氣大傷,加上國民黨政權的疲弱腐敗和大規(guī)模內(nèi)戰(zhàn)的進行,各種政治、經(jīng)濟、文化建設均無從進行。這樣,醞釀了半個多世紀的建立縣以下基層行政的改革,就直到人民共和國時期才真正完成。這部著作,為透視這種改革開辟了一個窗口。
任何一個政權為了維系自己的生存和運轉,都需要有社會基礎,中國的歷代王朝同樣如此。現(xiàn)在為人們所熟悉的一個說法是,在中國古代“皇權不下縣”的體制下,國家是靠士紳來維持鄉(xiāng)村社會的秩序和履行各種社會職能的,這種說法有些籠統(tǒng)。據(jù)我讀書所得到的印象,鄉(xiāng)村社會存在一個由在籍致仕官員和科舉士人構成的“士紳”階層,主要是明清時期的事情。而士紳之中,有潔身自好、熱心公益的“正紳”,也有不少勾結官府、橫行鄉(xiāng)里的“劣紳”。因此,士紳是否或在多大程度上成為了當時政權的統(tǒng)治基礎,仍是一個需要具體考察的問題。至于明清以上歷代的情況,更是需要具體分析。大致說來,自秦漢至隋唐實行鄉(xiāng)官制度,“以士大夫治其鄉(xiāng)之事”。鄉(xiāng)官既是“國家”之外的“社會”精英,同時又處于國家組織的末梢地位,“國家”與“社會”在這一時期是統(tǒng)一的。隋初廢止有權“理民間詞訟”的“鄉(xiāng)正”制度,此后“鄉(xiāng)職”人員責重權小乃至有責無權,至唐后期已是“至困至賤”,可以被貪官污吏“極意凌蔑”、“追呼笞棰”。
黃利新(著),湖南師范大學政治學博士后,華南理工大學馬克思主義學院副教授、碩士生導師。在各類學術期刊發(fā)表論文多篇。主持教育部人文社科項目1項、國家社會科學基金項目1項。
序
緒論
第一章 中共建設北京市城區(qū)基層政權可借鑒的兩種歷史資源
第一節(jié) 解放前北京市基層行政管理體制沿革與國民政府在
北平城區(qū)基層建政狀況
第二節(jié) 共產(chǎn)黨在農(nóng)村建設基層政權的經(jīng)驗
第二章 人民共和國初期北京城區(qū)基層行政管理體制建設
第一節(jié) 接管建政:市一區(qū)一街三級行政管理體制形成
第二節(jié) 人民共和國初期北京市區(qū)級行政管理體制演變
第三節(jié) 人民共和國初期北京市街道管理體制的變遷
第三章 人民共和國初期北京市城區(qū)基層政權的施政內(nèi)容
第一節(jié) 進城之初的秩序建設
第二節(jié) 基層政權的常規(guī)工作
第三節(jié) 組織群眾運動
第四章 人民共和國初期北京市基層政權的干部建設和黨的建設
第一節(jié) 人民共和國初期北京市城區(qū)基層政權干部隊伍建設
第二節(jié) 人民共和國初期北京市城區(qū)的基層黨組織建設
第五章 基層民意機構——區(qū)各界人民代表會議的建設
第一節(jié) 區(qū)各界人民代表會議的召開
第二節(jié) 區(qū)各界人民代表會議的運作
第三節(jié) 區(qū)各界人民代表會議的主要作用
第四節(jié) 區(qū)各界人民代表會議的歷史地位
第六章 人民共和國初期北京市基層工會的建設
第一節(jié) 工會的建立及其組織系統(tǒng)
第二節(jié) 工會作用——深化國家基層政權建設
第三節(jié) 工會作用——協(xié)助基層政權推進中心工作
第七章 人民共和國初期北京市基層政權與政治文化的構建
第一節(jié) 政治文化的概念、功能與形成
第二節(jié) 人民共和國初期北京市基層政權時政治文化構建的主要途徑
第三節(jié) 培養(yǎng)市民對新政權的認同意識
第四節(jié) 培養(yǎng)市民的階級意識
第五節(jié) 培養(yǎng)市民的反帝反美意識——以抗美援朝為中心
結語
附錄一:口述史料
我的1949
共和國初期我在內(nèi)一區(qū)做民政工作
關于共和國初期北京城區(qū)基層政權的回憶與思考
關于新中國成立初期工會工作的回憶與思考
共和國初期我在內(nèi)三區(qū)做文化工作
附錄二:人民共和國初期北京市城區(qū)區(qū)劃演變圖
附錄三:歷代北京市城區(qū)行政區(qū)劃地圖
參考文獻