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中國(guó)改革開放四十年——回顧與思考(上、下)( ) 全書概括了40年改革開放實(shí)踐取得的偉大成就,探索出促使中國(guó)的改革開放事業(yè)獲得巨大成功的基本經(jīng)驗(yàn)以及指導(dǎo)中國(guó)的改革開放事業(yè)向前推進(jìn)的重要啟示,提出在新的歷史時(shí)期,仍需要繼續(xù)努力,準(zhǔn)確把握新的歷史時(shí)期的改革難點(diǎn)和重點(diǎn),確保中國(guó)的改革開放事業(yè)從勝利走向勝利。 作為改革開放的親歷者和相關(guān)決策的制定者及實(shí)施者,作者回顧和梳理了中國(guó)改革開放40年的成就、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),為即將開啟的新的改革探索積累了更多的可供借鑒的經(jīng)驗(yàn),在理論和實(shí)踐上不斷豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義。 高尚全先生是目前國(guó)內(nèi)健在的少數(shù)幾位深度參與40年改革進(jìn)程并發(fā)揮重要作用的老同志之一。本書梳理其近40年來發(fā)表的重要文章和相關(guān)論述并集結(jié)成書,是從一個(gè)重要側(cè)面對(duì)我國(guó)改革開放40年的回顧,具有較高的資料價(jià)值、理論和現(xiàn)實(shí)意義。 前言 時(shí)間都去哪了?這是這幾年流行的一首歌曲的主題,所吟唱的是80 后對(duì)光陰逝去的感嘆。作為另一個(gè)層次的80 后,當(dāng)我驀然回首,發(fā)現(xiàn)中國(guó)的改革開放事業(yè)已經(jīng)40 周年的時(shí)候,偶爾也會(huì)感嘆,時(shí)間都去哪了?但是,作為一名已經(jīng)耄耋之年的改革者,我內(nèi)心十分清楚,這40 年的光陰并無(wú)一絲浪費(fèi),改革的歲月從來只爭(zhēng)朝夕。40 年來改革的光輝歲月早已融入我們生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴之中。當(dāng)年輕的朋友們食不厭精膾不厭細(xì)卻又為減肥而煩惱的時(shí)候,他們難以想象40 年前忙時(shí)吃干、閑時(shí)喝稀的饑餓;當(dāng)大城市的有車族堵塞在車流中按著喇叭火冒三丈的時(shí)候,他們難以想象上世紀(jì)80 年代騎自行車出來兜風(fēng)吸引到的回頭率;當(dāng)愛美的人們網(wǎng)購(gòu)衣物后抱怨買家秀和賣家秀區(qū)別太大的時(shí)候,他們難以想象40 年前無(wú)論男女一水陳舊的綠灰軍裝、中山裝的色調(diào)。凡此種種,只要略作比較,就能夠直觀地了解到我們40 年來改革所取得的巨大成就。 像我國(guó)這樣擔(dān)負(fù)著從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、從落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體到現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)體的雙重轉(zhuǎn)型任務(wù)的改革前無(wú)古人、世所罕見。在這樣巨大的挑戰(zhàn)面前,我們要克服保守的思想禁錮,在毫無(wú)經(jīng)驗(yàn)的情況下去開創(chuàng)、確立新的體制。這一過程中,人們往往難以快速確定哪些問題是戰(zhàn)術(shù)性問題,哪些問題是戰(zhàn)略性問題,中間又摻著意識(shí)形態(tài)的偏見,情況就變得復(fù)雜。比如我們搞特區(qū)建設(shè),打開對(duì)外開放窗戶的同時(shí),也有一些犯罪行為、不良風(fēng)氣夾雜而生,有人就以此認(rèn)為特區(qū)搞錯(cuò)了,要批判搞特區(qū)。如果不是負(fù)責(zé)決策的和在特區(qū)建設(shè)一線的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志們明晰問題的所在并堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革,改革可能就會(huì)走很大的彎路。改革又不能脫離現(xiàn)實(shí)的國(guó)情,去一步到位馬上解決所有問題,所以我們沒有采用休克療法,而是采取了漸進(jìn)式的改革路線,包括階段性改革目標(biāo)的設(shè)置,譬如有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)的提出。歷史證明,這是睿智且成功的。 這樣的堅(jiān)定和睿智并非一朝一夕的偶得,無(wú)數(shù)改革者、建設(shè)者用他們的勇氣、智慧、勤勞堅(jiān)持了40 年。這40 年大致可以劃分為四個(gè)階段:一是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到商品經(jīng)濟(jì)的改革探索階段(19781991 年);二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架建立階段(19922002 年);三是改革的深化階段(20032012 年);四是新時(shí)代的全面深化改革階段(2012 年至今)。本書也以這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來劃分,收集整理了改革開放以來我在《人民日?qǐng)?bào)》等重要刊物上刊發(fā)的文章和在中央黨校的講課內(nèi)容等,從一個(gè)側(cè)面對(duì)我國(guó)40 年來的改革開放作一個(gè)系統(tǒng)的梳理和回顧。 為了切實(shí)地反映改革的歷史進(jìn)程,所選文稿都是原汁原味。40 年來的改革取得了輝煌的成績(jī),但也走過不少?gòu)澛,有過很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。專門出這樣一本書來梳理和回顧過去的改革,是為了總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn),一方面,更好地抓住重點(diǎn)推進(jìn)新時(shí)期的改革;另一方面,也是為了能夠避免改革的決策和執(zhí)行再走同樣的彎路。 黨的十九大報(bào)告提出,我們已經(jīng)進(jìn)入了改革開放的新時(shí)代。我們要推動(dòng)改革事業(yè)的不斷前進(jìn),需要了解改革的來龍去脈,了解過去,才能更好地把握未來,正所謂前事不忘后事之師。40 年來,從黨的十二屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》到黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,幾乎所有重要改革的決議進(jìn)程,我都曾不同程度地參與,提出建言,因此對(duì)改革的整個(gè)歷程,我比很多人都要更了解一些。 當(dāng)然還有許多曾經(jīng)為改革奮斗終生的同志們,比如杜潤(rùn)生同志、安志文同志、馬洪同志等等,他們的智慧、勇氣以及對(duì)改革的認(rèn)知都非常杰出,但是歲月的流逝使改革老兵逐漸凋零,這些經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志在遇到現(xiàn)在的新問題前就很早地離開了我們。我時(shí)常在想,如果同志們還在一起,他們遇到今天改革的新情況、新問題,他們會(huì)如何解放思想?如何在滿足現(xiàn)有條件的基礎(chǔ)上提出創(chuàng)造性的解決辦法? 一代人有一代人的使命,江山代有才人出,各領(lǐng)風(fēng)騷數(shù)百年。黨的十八大以來,我國(guó)的改革事業(yè)在諸多過去的難點(diǎn)方面有所突破。黨的十九大,以習(xí)近平同志為核心的黨中央,對(duì)我國(guó)的改革所面對(duì)的社會(huì)主要矛盾作出了新的判斷,對(duì)改革作出了更加細(xì)致全面的部署。改革在新的歷史時(shí)期的新情況、新問題主要需要依靠今天的年輕人自己去面對(duì)和解決,我們相信新時(shí)期的改革者站在前人的肩膀上,肯定會(huì)有更大作為。但是正如我時(shí)?紤]的如果同志們還在一起的假設(shè),改革老兵的經(jīng)驗(yàn)是寶貴的。從黨的建設(shè)到國(guó)企改革、從市場(chǎng)作用到依法治國(guó),許多改革的議題一脈相承,把握改革開放40 年來這些改革議題的脈絡(luò)對(duì)當(dāng)前改革的推進(jìn)十分重要。有的放矢,改革就能夠事半功倍。 春蠶到死絲方盡,蠟炬成灰淚始干。我已經(jīng)88 歲了,為什么仍然要朝九晚五堅(jiān)持在工作崗位上?就是希望能夠幫助新時(shí)代的改革開拓者有更多的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒,有更多的方法可以適用。改革是我這一生的追求,也是我這一生的牽掛。唯愿中國(guó)的改革開放事業(yè)蒸蒸日上,直到永遠(yuǎn)。 高尚全 2018 年5 月18 日 高尚全,1929年9月出生于上海嘉定。1952年畢業(yè)于上海圣約翰大學(xué)。曾在東北工業(yè)部、一機(jī)部、農(nóng)機(jī)部、國(guó)家機(jī)械工業(yè)委員會(huì)工作,1982年調(diào)入國(guó)家體改委,歷任處長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、局長(zhǎng)、中國(guó)體改研究所所長(zhǎng)。1985年5月任國(guó)家體改委副主任。曾任中國(guó)體改研究會(huì)會(huì)長(zhǎng),中國(guó)發(fā)展改革基金會(huì)理事長(zhǎng)、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)。香港回歸前,曾任香港特別行政區(qū)籌委會(huì)和預(yù)備委員會(huì)經(jīng)濟(jì)小組組長(zhǎng)。北京大學(xué)、南開大學(xué)、浙江大學(xué)、上海交大兼職教授、博士生導(dǎo)師,浙江大學(xué)管理學(xué)院院長(zhǎng),美國(guó)密蘇里大學(xué)斯諾教授,哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)訪問學(xué)者。曾任聯(lián)合國(guó)發(fā)展政策委員會(huì)委員、世界銀行高級(jí)顧問。1984年起,先后六次參加中央重要文件的起草工作。先后40多次向黨中央、國(guó)務(wù)院提出改革建言,受到中央領(lǐng)導(dǎo)的重視和批示。在國(guó)內(nèi)外出版的著作有《中國(guó)改革開放四十年》《新時(shí)期改革邏輯論》《政府轉(zhuǎn)型》《民本經(jīng)濟(jì)論》《China Economic Reform》《中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革》《強(qiáng)國(guó)之路》《人民本位論》《論體制創(chuàng)新》等34部。 目錄 (上) 緒 論 改革:中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐 ………………………………………………………………………… 3 篇一 從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到商品經(jīng)濟(jì)的改革探索階段(1978 1991年) 打破條塊分割 發(fā)展橫向商品經(jīng)濟(jì)聯(lián)系(1983年10月21日)…………………………………………… 31 正確對(duì)待西方國(guó)家的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)(1984年11月23日)………………………………………………… 45 我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的基本任務(wù)(1984年11月) …………………………………………………………… 49 堅(jiān)持把改革放在首位(1985年9月30日) ………………………………………………………………… 62 經(jīng)濟(jì)體制模式轉(zhuǎn)換的新趨勢(shì)和新任務(wù)(1986年4月)……………………………………………………… 67 關(guān)于深化推進(jìn)改革的幾個(gè)問題(1986年6月30日) ……………………………………………………… 75 探索和創(chuàng)立有中國(guó)特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制(1987年3月20日) ……………………………………… 94 把發(fā)展與改革更緊密地結(jié)合起來(1987年6月26日)…………………………………………………… 108 希望在改革的理論上有新的重要突破(1987年8月21日) 對(duì)黨的十三大報(bào)告中計(jì)劃與市場(chǎng)關(guān)系的一點(diǎn)意見……………………………………………… ……112 經(jīng)濟(jì)要進(jìn)一步穩(wěn)定 改革要進(jìn)一步深入(1987年10月11日) ………………………………………… 115 正確處理改革中的十個(gè)關(guān)系(1987年10月)……………………………………………………………… 129 有效地實(shí)現(xiàn)計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在的統(tǒng)一(1987年11月16日) ……………………………………………… 146 發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)體制改革(1988年6月) ………………………………………………………… 152 價(jià)格改革是經(jīng)濟(jì)體制改革成敗的關(guān)鍵(1988年8月17日)……………………………………………… 163 總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn) 全面深化改革(1988年10月) 經(jīng)濟(jì)體制格局的重大變化……………………………………………………………………………… 169 在全面深化改革中發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)理論(1988年11月18日) ………………………………… 182 堅(jiān)定不移地繼續(xù)貫徹治理整頓、深化改革的方針(1989年10月18日) …………………………………192 加強(qiáng)對(duì)通貨膨脹的研究(1990年1月10日)……………………………………………………………… 199 企業(yè)改革及其有關(guān)的配套改革(1990年3月31日)……………………………………………………… 202 逐步建立計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制 (1990年3月31日)……………………………………………………………………………………… 208 改革要為經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展服務(wù),經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展要靠改革來促進(jìn) (1990年4月) …………………………………………………………………………………………… 216 論計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合(1991年2月8日) …………………………………………………… 219 堅(jiān)持土地公有,完善產(chǎn)權(quán)制度(1991年3月)……………………………………………………………… 227 海南改革、開放、發(fā)展的十個(gè)問題(1991年4月) …………………………………………………………232 改革是推動(dòng)科技進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力(1991年6月3日) …………………………………………………… 237 在計(jì)劃與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合中實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置(1991年10月)………………………………………… 240 寫出了一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的初稿 參與黨的十二屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的 決定》起草的回顧 …………………………………………………………………………………………… 249 篇二 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架建立階段(1992 2002年) 進(jìn)一步解放思想,加快改革開放步伐(1992年6月26日) …………………………………………… 285 股份制是深化企業(yè)改革的有效途徑(1992年6月) ……………………………………………………… 301 加快改革步伐,盡快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制(1992年9月12日)………………………………306 資本市場(chǎng)的規(guī)范化發(fā)展與中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革(1997年9月30日)……………………………………… 312 充分利用股份制,推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革(1997年11月) …………………………………………………… 317 關(guān)于理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的幾個(gè)問題(2000年7月15日) ………………………………… 323 體制創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ?000年11月6日)…………………………………………………… 330 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的第一個(gè)總體設(shè)計(jì)參與起草黨的十四屆三中全會(huì) 《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》的回顧 ………………………………… 334 邁向新世紀(jì)的行動(dòng)綱領(lǐng)參與起草黨的十五大報(bào)告的回顧…………………………………………… 361 吹響新世紀(jì)的號(hào)角參與起草《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》的回顧 …………………………………………………………………………… 379 加快轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)的方式(2002年1月10日)……………………………………………………… 397 (下) 篇三 改革的深化階段(2003 2012年) 完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的幾點(diǎn)意見(2003年4月23日)…………………………………………… 403 完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的幾個(gè)理論問題(2003年6月9日) ……………………………………… 406 完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制須注重制度建設(shè)和創(chuàng)新(2003年10月24日) ……………………………………… 410 改革是全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路(2003年10月31日) …………………………………………… 416 如何認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期(2004年5月10日)……………………………………………… 426 對(duì)十一五規(guī)劃的幾點(diǎn)意見(2004年6月21日)………………………………………………………430 保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)和維護(hù)公共利益的一致性(2004年9月24日)…………………………………………… 436 深化政府改革是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵(2004年10月23日) …………………………………… 441 對(duì)《政府工作報(bào)告(征求意見稿)》的幾點(diǎn)意見(2005年2月25日) …………………………………452 搞好社會(huì)再分配是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要環(huán)節(jié)(2005年5月11日)……………………………………… 456 政府轉(zhuǎn)型:事關(guān)改革發(fā)展全局的重點(diǎn)(2005年6月8日)………………………………………………… 460 深化改革,努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)(2005年6月28日) …………………………………………… 464 走出去戰(zhàn)略中的企業(yè)與政府的角色(2005年8月1日)……………………………………………… 469 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的關(guān)鍵在于體制創(chuàng)新(2005年8月9日) …………………………………………… 472 十一五時(shí)期要盡快解決困難群體的社會(huì)保障問題(2005年8月)…………………………………… 479 關(guān)于建設(shè)服務(wù)型政府的思考(2005年10月7日)………………………………………………………… 486 改革是推動(dòng)和諧社會(huì)的根本動(dòng)力(2005年10月23日) ………………………………………………… 490 用歷史唯物主義評(píng)價(jià)中國(guó)改革(2005年12月)…………………………………………………………… 501 下更大決心加快推進(jìn)改革(2006年2月13日)…………………………………………………………… 508 海南要走自己的發(fā)展之路(2006年3月22日)…………………………………………………………… 515 改革開放是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必由之路(2007年10月26日) …………………………………… 518 只有改革開放才能發(fā)展中國(guó)(2007年11月17日) ……………………………………………………… 520 加快行政管理體制改革 建設(shè)服務(wù)型政府(2007年11月24日) ……………………………………… 523 讓均等化理念融入公共財(cái)政(2007年12月15日) ……………………………………………………… 540 解放思想與體制創(chuàng)新(2008年1月14日)………………………………………………………………… 542 把提高效率同促進(jìn)社會(huì)公平結(jié)合起來(2008年10月7日)……………………………………………… 567 改革正未有窮期(2008年12月15日) …………………………………………………………………… 570 在擴(kuò)大內(nèi)需中改善民生、深化改革(2009年1月14日) ………………………………………………… 574 繼續(xù)深化改革應(yīng)堅(jiān)持的幾個(gè)原則(2009年2月10日)…………………………………………………… 576 把打破壟斷作為深化改革的突破口(2009年6月12日)………………………………………………… 580 篇四 新時(shí)代的全面深化改革階段(2012年至今) 關(guān)于黨的十八大的三點(diǎn)建議(2012年5月) ……………………………………………………………… 587 改革是我國(guó)發(fā)展的最大紅利(2013年4月18日)………………………………………………………… 591 關(guān)于黨的十八屆三中全會(huì)主題的建議(2013年5月) …………………………………………………… 593 經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系(2013年5月) ……………………………………… 596 從基礎(chǔ)性作用到?jīng)Q定性作用(2013年11月25日)……………………………………………… 607 法治政府:發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的關(guān)鍵(2014年1月)…………………………………………………… 613 市場(chǎng)決定資源配置體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律(2014年3月26日)……………………………………………… 619 思想轉(zhuǎn)型是全面深化改革的前提條件(2014年3月) …………………………………………………… 623 依法治國(guó)與國(guó)家治理現(xiàn)代化(2014年3月) ……………………………………………………………… 629 我親歷的中國(guó)改革的十個(gè)故事(2014年12月11日) …………………………………………………… 637 三創(chuàng)可以改變中國(guó)(2015年2月)……………………………………………………………………… 653 互聯(lián)網(wǎng)將推動(dòng)農(nóng)村巨變(2015年7月20日)……………………………………………………………… 659 全面建成小康社會(huì)需補(bǔ)齊農(nóng)村短板(2015年11月9日)………………………………………………… 664 黨的十八大以來改革的重大進(jìn)展(2016年1月) ………………………………………………………… 668 以供給側(cè)改革引領(lǐng)新常態(tài)(2016年2月3日) …………………………………………………………… 674 關(guān)于如何推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考(2016年4月) ………………………………………………… 678 濰坊·諸城調(diào)研有感(2016年8月) ……………………………………………………………………… 686 關(guān)于深化改革提升民心的三點(diǎn)建議(2017年1月) ……………………………………………………… 694 產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石(2017年3月) …………………………………………………… 699 中國(guó)金融改革的進(jìn)展和新的任務(wù)(2017年11月)………………………………………………………… 708 新時(shí)代的全面深化改革(2017年11月)從改革角度解讀黨的十九大報(bào)告………………………… 717 新時(shí)代 新思想 新體制(2017年12月17日)在北京大學(xué)光華管理學(xué)院新年論壇上的講話………………………………………………………………………………………………………………… 728 讓改革精神薪火相傳(2018年3月27日)………………………………………………………………… 734 如何寫好建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系這篇大文章(2018年3月) ……………………………………………… 739 親歷社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立過程(2018年4月) ………………………………………………… 746 黨領(lǐng)導(dǎo)改革四十年(2018年6月) ………………………………………………………………………… 753 附 錄 高尚全的改革觀………………………………………………………………………………………………… 765 高尚全在國(guó)內(nèi)外出版的主要著作目錄………………………………………………………………………… 789
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