最高人民法院院長周強對第二次全國法院

　　環(huán)境資源審判工作會議的批示

　　(2018年11月22日)

　　最高人民法院召開第二次全國法院環(huán)境資源審判工作會議，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神，全面總結(jié)環(huán)境資源審判工作經(jīng)驗，研究部署當(dāng)前和今后一個時期環(huán)境資源審判工作，對于更好發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用，為建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國提供更加有力的司法服務(wù)和保障，具有十分重要的意義。

　　生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。人民法院充分發(fā)揮司法職能，加強環(huán)境資源審判工作，既是推動美麗中國建設(shè)和綠色發(fā)展的重要舉措，也是踐行司法為民宗旨、不斷滿足人民群眾多元司法需求的必然要求。

　　近年來，各級人民法院緊緊圍繞黨和國家工作大局，依法審理各類環(huán)境資源案件，加強環(huán)境資源審判專業(yè)化建設(shè)，切實維護國家生態(tài)安全和人民群眾環(huán)境權(quán)益，深化環(huán)境法治宣傳和國際司法交流合作，為服務(wù)保障生態(tài)文明建設(shè)、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻。

　　面對新形勢新任務(wù)，各級人民法院要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境，切實增強做好環(huán)境資源審判工作的責(zé)任感、使命感，服務(wù)生態(tài)環(huán)境保護工作大局。要高舉新時代改革開放旗幟，深刻把握環(huán)境資源審判工作的新使命新任務(wù)，堅持以改革創(chuàng)新為動力，依法審理各類環(huán)境資源案件，進一步完善環(huán)境資源審判體制機制，健全生態(tài)環(huán)境損害賠償和司法修復(fù)制度，推進區(qū)域司法協(xié)作、全流域協(xié)同治理，不斷提高環(huán)境司法的能力和水平。要深入調(diào)研人民群眾對環(huán)境司法新需求，密切跟蹤生態(tài)環(huán)境保護中出現(xiàn)的新情況新問題，健全完善司法政策，加強制度建設(shè)，確保環(huán)境資源案件處理實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

　　最高人民法院副院長江必新在第二次全國法院環(huán)境資源審判工作會議上的講話(節(jié)選)

　　(2018年11月22日)

　　……

　　二、以習(xí)近平生態(tài)文明思想統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境資源審判工作

　　習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，指明了新時代推進生態(tài)文明建設(shè)的方向，是新時代生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循和行動指南。各級人民法院要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，準(zhǔn)確把握服務(wù)新時代生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，切實提高政治站位，進一步增強責(zé)任感使命感，把習(xí)近平生態(tài)文明思想體現(xiàn)和貫徹到環(huán)境資源審判工作全過程，圍繞大局、完善思路、謀劃發(fā)展，為新時代生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展提供有力司法服務(wù)和保障。

　　牢固樹立以人民為中心的根本理念。習(xí)近平總書記指出，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。各級人民法院要始終將人民群眾對美好生活的向往作為環(huán)境資源審判工作的根本出發(fā)點和落腳點，努力為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)。要積極創(chuàng)新工作方法，依法保障人民群眾對環(huán)境司法的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護人民群眾在健康、舒適、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境中生存發(fā)展的權(quán)利，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　緊緊圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)的總體目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出，要打好污染防治攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民的認(rèn)可、經(jīng)得起歷史的檢驗。各級人民法院要認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記的重要指示，圍繞重污染天氣、黑臭水體、垃圾圍城、農(nóng)村環(huán)境惡化等突出環(huán)境問題，堅持保護優(yōu)先，加大對大氣、水、土壤污染案件的審理力度，綜合運用刑事、民事和行政責(zé)任方式，促進環(huán)境整體改善，還人民群眾藍天白云、繁星閃爍、清水綠岸、魚翔淺底。要把服務(wù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為環(huán)境資源審判工作新的發(fā)力點，服務(wù)綠色興農(nóng)，推進農(nóng)村人居環(huán)境治理行動，保護好人民群眾的米袋子、菜籃子、水缸子、城鎮(zhèn)后花園，為人民群眾留住鳥語花香與田園風(fēng)光。

　　準(zhǔn)確把握發(fā)展與保護協(xié)同共生的辯證關(guān)系。習(xí)近平總書記指出，綠水青山就是金山銀山。各級人民法院要充分認(rèn)識到綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富，又是社會財富、經(jīng)濟財富。要準(zhǔn)確把握發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境之間互為基礎(chǔ)、互為目標(biāo)、相互協(xié)調(diào)的關(guān)系，自覺在思想上行動上將兩者統(tǒng)一起來。要堅持協(xié)同推進的指導(dǎo)思想，不斷創(chuàng)新審判執(zhí)行方式，以保護生態(tài)環(huán)境促進經(jīng)濟發(fā)展，以保障經(jīng)濟發(fā)展反哺生態(tài)環(huán)境改善，促進良性互動，形成良性循環(huán)。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，找準(zhǔn)環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展與人民群眾環(huán)境權(quán)益之間的平衡點，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

　　切實強化最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治的底線意識。習(xí)近平總書記指出，要用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護生態(tài)環(huán)境。各級人民法院要堅持法律底線、生態(tài)紅線不可觸碰的理念，健全完善行政執(zhí)法與環(huán)境司法銜接機制，嚴(yán)厲懲治嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞生態(tài)以及玩忽職守、濫用職權(quán)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重損害的犯罪行為，提升環(huán)境犯罪成本，震懾潛在環(huán)境危害者。要正確運用法律解釋規(guī)則和裁判方法，通過專門化的審判落實最嚴(yán)格的源頭保護、損害賠償和責(zé)任追究制度，著力解決生態(tài)環(huán)境的修復(fù)難問題，推動實現(xiàn)政治效果、法律效果、生態(tài)效果和社會效果的統(tǒng)一。要積極參與環(huán)境立法和政策制定，不斷增強司法政策的及時性、系統(tǒng)性、針對性和有效性，讓法律制度真正成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。

　　嚴(yán)格遵循山水林田湖草系統(tǒng)保護的科學(xué)路徑。習(xí)近平總書記指出，生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存，緊密聯(lián)系的有機鏈條。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草。各級人民法院要深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于山水林田湖草是生命共同體的重要論述，從系統(tǒng)工程和全局視野開拓司法參與環(huán)境治理的科學(xué)路徑。要在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實的基礎(chǔ)上結(jié)合各轄區(qū)的地域特點，按照生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在規(guī)律，確定山水林田湖草系統(tǒng)保護的基本思路，研究有效對策，創(chuàng)新具體舉措。要充分考量針對特定環(huán)境要素的修復(fù)行為對生態(tài)環(huán)境整體造成的影響，最大限度運用近自然方法、生態(tài)化技術(shù)確定修復(fù)方案，不斷提升環(huán)境修復(fù)的系統(tǒng)性、整體性、功能性和均衡性。

　　推動實現(xiàn)人與自然和諧共生的美麗愿景。習(xí)近平總書記指出，人與自然是生命共同體，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。習(xí)近平生態(tài)文明思想從天人合一等中國傳統(tǒng)哲學(xué)思想中汲取了豐富的營養(yǎng)，自人類處理與生態(tài)環(huán)境關(guān)系的歷史中總結(jié)了正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，確立人與自然和諧共生的理念，為我們描繪了望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的美麗愿景。各級人民法院要堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像愛護生命一樣愛護生態(tài)環(huán)境的理念，在審理案件時，本著節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的原則，盡量減少人類活動對自然的干擾，通過有效法律手段把生產(chǎn)生活規(guī)制在環(huán)境承載力和環(huán)境容量范圍內(nèi)，還自然以寧靜、和諧、美麗。

　　三、準(zhǔn)確把握環(huán)境資源審判面臨的形勢和任務(wù)

　　當(dāng)前，我國正處于全面建成小康社會決勝期和兩個一百年奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。既要全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢而上開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍。站在新的歷史起點，環(huán)境資源審判面臨著前所未有的發(fā)展機遇。各級人民法院必須傾聽時代足音、緊扣時代脈搏、邁開時代步伐，進一步增強政治責(zé)任感和歷史使命感，積極回應(yīng)時代賦予的新命題，努力做好時代的答卷人，自覺承擔(dān)起環(huán)境資源審判肩負的歷史使命。

　　中國特色社會主義進入新時代賦予了環(huán)境資源審判全新內(nèi)涵。黨的十九大作出了中國特色社會主義進入新時代的重大政治判斷，明確了中國發(fā)展新的歷史方位，指明了中國特色社會主義的時代特征和歷史使命。環(huán)境資源審判應(yīng)當(dāng)遵循新時代的發(fā)展邏輯，打上新時代的烙印，為新時代的發(fā)展服務(wù)，并在服務(wù)新時代的過程中實現(xiàn)自身的進步和發(fā)展。各級人民法院要深刻領(lǐng)會新時代的內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握新時代中國特色社會主義建設(shè)的目標(biāo)，充分認(rèn)識新時代我國社會主要矛盾發(fā)生歷史性變化對人民法院工作的重大影響，圍繞人民群眾日益增長的對美好生態(tài)環(huán)境和公正環(huán)境資源司法保障的需求與人民法院環(huán)境資源審判工作發(fā)展不平衡、人民群眾環(huán)境權(quán)益司法保障不充分之間的矛盾，找準(zhǔn)環(huán)境資源審判服務(wù)新時代的結(jié)合點、切入點和著力點，不斷完善審判理念、工作

　　機制和裁判方法。要著眼于2020年全面建成小康社會、打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的當(dāng)前任務(wù)和2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的中長期目標(biāo)，前瞻性地謀劃各項工作，推動環(huán)境資源審判符合新時代需求，適應(yīng)新時代發(fā)展，為建設(shè)富強民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻力量。

　　黨中央的高度重視為環(huán)境資源審判帶來了歷史機遇。習(xí)近平總書記親自出席全國生態(tài)環(huán)境保護大會并發(fā)表重要講話，全面闡述習(xí)近平生態(tài)文明思想。中央密集出臺多項改革措施，生態(tài)文明體制的四梁八柱已經(jīng)基本建立;嚴(yán)厲懲處祁連山、秦嶺等地發(fā)生的嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境事件，開展中央環(huán)境保護督查行動，得到人民群眾的衷心擁護;確立了長江經(jīng)濟帶共抓大保護、不搞大開發(fā)重要發(fā)展方略，抓環(huán)保就是抓可持續(xù)發(fā)展的觀念日益深入人心;生態(tài)文明建設(shè)取得全方位、開創(chuàng)性成就，發(fā)生深層次、根本性變革，為環(huán)境資源審判工作提供了歷史機遇。各級人民法院要充分認(rèn)識當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)在國家發(fā)展和改革大局中的重要地位，對標(biāo)中央的部署要求和工作力度尋找自身差距，不斷在思想上提高認(rèn)識，在工作中提高能力水平，凝心聚力、砥礪前行，自覺將環(huán)境資源審判工作打造成新時代生態(tài)文明建設(shè)的強勁助推器。

　　法律體系不斷健全為環(huán)境資源審判開辟了廣闊領(lǐng)域。當(dāng)前，我國生態(tài)文明立法已經(jīng)進入快車道，環(huán)境法律體系不斷健全完善，環(huán)境責(zé)任體系不斷豐富發(fā)展。今年3月通過的憲法修正案增加了貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國，推動構(gòu)建人類命運共同體等重要內(nèi)容。民法總則將綠色原則確立為民法的基本原則;大氣污染防治法、土壤污染防治法、海洋環(huán)境保護法等系列單行法得以制定或修訂完善;民事訴訟法、行政訴訟法正式確立了檢察公益訴訟制度;生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟制度開始在全國試行。各級人民法院要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會憲法修正案的核心要義和法律規(guī)定的新精神、新內(nèi)容，著力提高學(xué)法、用法的能力水平，依法獨立、公正、高效審理各類環(huán)境資源案件，加強對環(huán)境資源新領(lǐng)域、新類型案件的理論和實務(wù)研究，及時作出司法回應(yīng)，為推進生態(tài)文明建設(shè)提供有效法治保障。

　　服務(wù)保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對環(huán)境資源審判提出了更高要求。我國經(jīng)濟已由高速增長階段進入高質(zhì)量發(fā)展階段。各級人民法院要把推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作為發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用的重要方面。要深入研究轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護工作面臨的現(xiàn)實需求，充分發(fā)揮審判智慧，準(zhǔn)確適用法律和司法解釋的規(guī)定，合理探索創(chuàng)新審判執(zhí)行方式，做好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間協(xié)調(diào)與制約的動態(tài)平衡。要通過司法審判支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、清潔化改造，督促重點排污企業(yè)依法公開環(huán)境信息，完善企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護社會責(zé)任體系，助力構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要高度關(guān)注自然資源開發(fā)利用領(lǐng)域以及共享經(jīng)濟、綠色建筑、新能源、新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域環(huán)境資源案件，通過依法審理相關(guān)案件，推動構(gòu)建綠色生產(chǎn)和生活方式，實現(xiàn)經(jīng)濟全面發(fā)展、社會全面進步、生態(tài)全面優(yōu)化。

　　生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革為環(huán)境資源審判提供了有利契機。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革是生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域重要改革事項，將會推動環(huán)境治理體系和治理能力實現(xiàn)巨大飛躍。各級人民法院要抓住設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)，統(tǒng)一行使全民所有自然資源所有者職責(zé)、國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé)、監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)的契機，破解環(huán)境污染、生態(tài)破壞案件和自然資源開發(fā)利用案件審判中的難題。要密切跟蹤本地區(qū)環(huán)境監(jiān)管體制改革進程，強化與環(huán)境資源行政主管部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成環(huán)境資源保護合力。要積極關(guān)注改革進程中出臺的新政策，深入研究對審判工作可能產(chǎn)生的影響，主動適應(yīng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革的要求，實現(xiàn)環(huán)境資源審判工作的新提升。

　　人民法院司法體制改革為環(huán)境資源審判提出了實踐課題。人民法院司法體制綜合配套改革正在深入推進。作為司法綜合配套改革的一項重要內(nèi)容，省以下人民法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革在嚴(yán)格控制內(nèi)設(shè)機構(gòu)規(guī)模的同時，必然會對環(huán)境資源審判專門化提出新的課題。各級人民法院必須提高思想認(rèn)識，堅決服從改革大局，充分發(fā)揮主觀能動性，深入調(diào)查研究，加大創(chuàng)新力度，探索在新形勢下推動環(huán)境資源審判專門化發(fā)展的新方法新路徑。要下大力氣破解環(huán)境資源審判專門化發(fā)展的體制機制障礙，堅決避免踩急剎車、走回頭路，努力實現(xiàn)司法綜合配套改革與環(huán)境資源審判專門化的協(xié)同推進。

　　四、開辟環(huán)境資源審判工作的新境界

　　當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，已進入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。做好當(dāng)前和今后一個時期環(huán)境資源審判工作，總的思路和要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平生態(tài)文明思想，高舉新時代改革開放旗幟，深刻把握新時代環(huán)境資源審判工作的新使命新任務(wù)，緊緊圍繞努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義的目標(biāo)要求，堅持司法為民、公正司法，以改革創(chuàng)新為動力，以服務(wù)保障污染防治攻堅戰(zhàn)、服務(wù)保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)保障生態(tài)文明體制改革、健全完善環(huán)境資源審判體制機制、加強環(huán)境資源審判隊伍建設(shè)為重點，充分發(fā)揮審判職能作用，依法公正高效審理各類環(huán)境資源案件，以最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境，維護國家利益、社會公共利益和人民群眾環(huán)境權(quán)益，為推進新時代生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國提供更加堅強有力的司法服務(wù)和保障。

　　(一)打造審判質(zhì)效新高地

　　近年來，人民法院審理的一批環(huán)境資源重大典型案件被媒體廣為關(guān)注，受到了全社會的廣泛贊譽，充分說明了高質(zhì)量的司法審判對于增強人民群眾環(huán)境法治信仰，提升環(huán)境司法公信力的巨大作用。

　　一是要突出重點案件的審理。要圍繞助力打好三大污染防治攻堅戰(zhàn)的目標(biāo)，持續(xù)加大對大氣、水、土壤污染案件的審判力度，切實保障人民群眾在藍天、碧水、凈土的良好生態(tài)環(huán)境中生活的權(quán)利。要以打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)為目標(biāo)，加大對京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區(qū)域大氣污染糾紛案件的審判力度。要以打贏綠水保衛(wèi)戰(zhàn)為目標(biāo)，加大對長江、黃河、鄱陽湖、洞庭湖、太湖等重點水域的水污染糾紛案件審判力度。要以打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)為目標(biāo)，嚴(yán)格按照土壤污染防治法的規(guī)定，準(zhǔn)確界定土壤污染責(zé)任主體，探索多樣化責(zé)任承擔(dān)方式，妥善確定污染地治理、修復(fù)和再利用方案，維護人民群眾食品安全和生活環(huán)境安全。

　　二是要不斷提高審判質(zhì)效。要充分認(rèn)識高質(zhì)量的司法審判對于提升司法公信力、促進全社會法治信仰形成的重要意義，堅持精品戰(zhàn)略，以高質(zhì)量審判為發(fā)展目標(biāo)，不斷強化質(zhì)量意識和責(zé)任意識。要把習(xí)近平生態(tài)文明思想具體貫徹落實到審判執(zhí)行工作的全過程，堅持法治原則，嚴(yán)格公正司法，保障當(dāng)事人各項實體權(quán)利和程序權(quán)利。要遵循環(huán)境資源審判特殊規(guī)律，不斷提升審判程序精細化水平，充分發(fā)揮庭審的功能作用，確保案件認(rèn)定事實清楚，適用法律正確，裁判結(jié)果符合生態(tài)環(huán)境保護的客觀需求。要高度重視裁判文書的載體作用，強化文書說理。要大力推進落實庭審公開、裁判文書上網(wǎng)以及人民陪審等制度，自覺接受人民群眾監(jiān)督，讓司法權(quán)在陽光下運行，用看得見的方式彰顯公平正義。要跳出就案辦案的窠臼，善于總結(jié)案件審判中有價值的經(jīng)驗做法，將之理論化、系統(tǒng)化，提煉上升為能夠普遍適用的制度規(guī)則，推動裁判規(guī)則的統(tǒng)一。

　　三是要注重總結(jié)提煉典型案例。各級人民法院要將總結(jié)提煉典型案例作為推進精品化審判的重要內(nèi)容。要深入挖掘案件價值，發(fā)揚精益求精、專注敬業(yè)的工匠精神，做好典型案件的提煉、打磨和發(fā)布。今后最高人民法院發(fā)布的典型案例將主要從下級法院已經(jīng)發(fā)布的典型案例中篩選。要不斷加大案件宣傳力度，拓展宣傳載體、改進宣傳方式、豐富宣傳渠道。要充分運用法院官網(wǎng)、微信公號、微博同步直播案件的庭審，通過定期發(fā)布白皮書、召開新聞發(fā)布會等方式開展宣傳。要牢牢把握宣傳工作正確的政治方向、輿論導(dǎo)向和價值取向，通過典型案件宣傳傳播法治聲音、培育法治精神、匯聚法治力量，推動形成人人依法履行環(huán)境保護法律義務(wù)的良好社會氛圍。

　　(二)推動審判體制新發(fā)展

　　專門機構(gòu)建設(shè)是做好環(huán)境資源審判工作的組織保障。新時代推進環(huán)境資源審判專門機構(gòu)建設(shè)，必須著重關(guān)注以下問題。

　　一是要科學(xué)設(shè)置機構(gòu)。實踐證明，設(shè)立了環(huán)境資源審判專門機構(gòu)的高級法院在推動轄區(qū)生態(tài)環(huán)境司法保護方面發(fā)揮了重要的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。已經(jīng)設(shè)立專門機構(gòu)的高級法院，要認(rèn)真研究推動機構(gòu)建設(shè)新發(fā)展。尚未設(shè)立專門機構(gòu)的高級法院，必須盡快補足短板，把環(huán)境資源審判專門機構(gòu)的設(shè)立納入重要議事日程，積極協(xié)調(diào)，努力推進。新設(shè)機構(gòu)確有困難的，可以在相關(guān)審判庭加掛牌子，并配備專職審判人員。要準(zhǔn)確把握中級、基層法院按需設(shè)立機構(gòu)的精神內(nèi)涵，在重點區(qū)域、流域，如京津冀、長三角、汾渭平原、粵港澳大灣區(qū)以及福建、貴州、江西、海南等國家生態(tài)文明試驗區(qū)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門機構(gòu)負責(zé)環(huán)境資源案件的審理。要認(rèn)真梳理轄區(qū)內(nèi)環(huán)境資源審判機構(gòu)建設(shè)情況，因地制宜設(shè)立環(huán)境資源審判庭、派出法庭或合議庭，實現(xiàn)對重點區(qū)域、流域全覆蓋。

　　二是要適應(yīng)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革新要求。各級人民法院要準(zhǔn)確把握內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革和專門化審判的關(guān)系，對運行良好、區(qū)位優(yōu)勢明顯、案件數(shù)量較多、審判力量較強或是實行跨行政區(qū)劃集中管轄環(huán)境資源案件的中基層法院，要盡可能保留專門機構(gòu)。不能全部保留已有機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在轄區(qū)內(nèi)保留部分中基層法院的專門機構(gòu)并實行跨行政區(qū)劃集中管轄。對確實不符合保留條件的專門機構(gòu)，可以通過設(shè)立環(huán)境資源派出法庭、在相關(guān)審判庭加掛牌子，或者組建專業(yè)化審判團隊等替代方式最大限度保障審判專門化。

　　三是要確保環(huán)境資源案件由專門機構(gòu)審理。從調(diào)研反映的情況看，部分地方法院設(shè)立的專門機構(gòu)存在不能凝心聚力審理環(huán)境資源案件的情況。這一問題發(fā)生的原因，既有主觀上的認(rèn)識不到位，又有客觀上環(huán)境資源案件范圍不清晰的因素。目前，最高人民法院正在制定環(huán)境資源案件范圍的規(guī)定，有望于年底前出臺。各級人民法院要提高思想認(rèn)識，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)環(huán)境資源案件類型、數(shù)量、特點，妥當(dāng)確定環(huán)境資源專門審判機構(gòu)的職責(zé)范圍。要堅持統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)同審判的原則，對相關(guān)審判庭審理的環(huán)境資源類案件，由環(huán)境資源審判專門機構(gòu)統(tǒng)一牽頭協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。要推動案件分配機制科學(xué)化，確保環(huán)境資源審判專門機構(gòu)審理專業(yè)案件。

　　(三)構(gòu)建環(huán)境資源審判新機制

　　各級人民法院要深刻認(rèn)識機制建設(shè)對于推動環(huán)境資源審判工作的重要作用，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，重點在以下幾個方面下功夫，推動機制建設(shè)取得新成效。

　　一是要繼續(xù)探索跨行政區(qū)劃集中管轄機制。要充分認(rèn)識集中管轄制度對于打破地方保護主義藩籬，實現(xiàn)區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境一體化保護目標(biāo)的重要意義。要持續(xù)推進省級行政區(qū)劃范圍內(nèi)集中管轄，認(rèn)真研究集中管轄可能涉及的環(huán)境修復(fù)資金的賠付和使用，環(huán)境修復(fù)工作的開展，刑事案件、行政公益訴訟案件異地辦案與公安機關(guān)、檢察機關(guān)的工作銜接，以及當(dāng)事人訴訟便利等具體問題，不斷創(chuàng)新、改進工作方法。要積極探索在京津冀、長江流域、汾渭平原等重點區(qū)域?qū)嵭锌缡〖壭姓�區(qū)劃集中管轄的可行性，在落實《京津冀法院環(huán)境資源審判協(xié)作框架協(xié)議》《長江經(jīng)濟帶11 1省市高級人民法院環(huán)境資源審判協(xié)作框架協(xié)議》等已有合作成果的基礎(chǔ)上加強協(xié)商，妥善確定跨區(qū)劃管轄法院和跨區(qū)劃管轄范圍，形成可資借鑒的經(jīng)驗向全國推廣。

　　二是要完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。各級人民法院要準(zhǔn)確認(rèn)識司法權(quán)在環(huán)境治理中的角色定位，積極構(gòu)建和完善與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、環(huán)境資源行政主管部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。要充分利用人民法院信息化建設(shè)和智慧法院建設(shè)的有利契機，打造環(huán)境保護信息共建共享平臺，以科技手段拓展協(xié)調(diào)聯(lián)動范圍，簡化協(xié)調(diào)聯(lián)動程序，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)聯(lián)動機制效能。要針對當(dāng)前環(huán)境修復(fù)資金保管難、使用難的問題，加大與發(fā)展改革部門、財政部門的溝通協(xié)調(diào)，建立健全公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟專項資金的保管、使用、審計監(jiān)督及責(zé)任追究制度，讓修復(fù)資金真正用于生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。要針對環(huán)境損害司法鑒定機制尚不完善等問題，進一步加強與司法行政主管部門和生態(tài)環(huán)境主管部門的溝通，推動健全完善科學(xué)、公平、中立的環(huán)境損害司法鑒定制度。要充分發(fā)揮司法建議的作用，針對環(huán)境資源案件審判執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題，積極向當(dāng)?shù)卣�府和有關(guān)部門發(fā)出司法建議。

　　三是要健全多元糾紛解決機制。要圍繞人民群眾對環(huán)境糾紛解決方式多樣性需求，在加強環(huán)境資源審判工作的同時，積極建立健全多元化糾紛解決機制，推動完善仲裁、行政調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解以及商事調(diào)解等非訴訟糾紛解決機制，發(fā)揮技術(shù)專家在化解環(huán)境資源糾紛中的作用。要認(rèn)真研究土壤污染防治法等法律有關(guān)行政調(diào)處的規(guī)定，在尊重當(dāng)事人意愿的前提下，充分發(fā)揮環(huán)境資源行政主管部門認(rèn)定損害事實、確定損害結(jié)果的技術(shù)優(yōu)勢，鼓勵當(dāng)事人在行政機關(guān)的主持下解決矛盾糾紛。要充分發(fā)揮司法確認(rèn)程序的積極作用，以完善生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟訴前磋商制度為重點，加強訴訟和非訴訟糾紛解決機制的銜接配合，為環(huán)境糾紛的解決提供多元化選擇。