本書的題目中列舉了“預(yù)算國(guó)家”“財(cái)政社會(huì)學(xué)”這兩個(gè)并不常見的單詞，并特意強(qiáng)調(diào)了“危機(jī)”兩字。在此先簡(jiǎn)單地對(duì)以上詞語(yǔ)加以說(shuō)明。預(yù)算國(guó)家“國(guó)家（Staat）與預(yù)算（Etat）作為一組相同的概念同時(shí)誕生”，這句話是最早提倡財(cái)政社會(huì)學(xué)的魯?shù)婪颉じ鸬卵�（Rudolf Goldscheid）在1917年寫下的。在這里我們有意識(shí)地把這兩個(gè)單詞銜接在一起。據(jù)筆者所知在日本“預(yù)算國(guó)家”這一說(shuō)法應(yīng)該是第一次出現(xiàn)。
　　“租稅國(guó)家”與“預(yù)算國(guó)家”相似。這一詞語(yǔ)出現(xiàn)在葛德雪提出“預(yù)算國(guó)家”概念之后，由著名的理論經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特1918年在一次名為“租稅國(guó)家的危機(jī)”的演講中提出的。熊彼特高度地評(píng)價(jià)了葛德雪提倡的財(cái)政社會(huì)學(xué)，并在此基礎(chǔ)上提出了“租稅國(guó)家”①這一全新的概念。熊彼特指出“租稅（Steuer）與租稅國(guó)家（Steuerstaat）的表達(dá)方式就像一對(duì)重復(fù)語(yǔ)一般，都與國(guó)家有著密切的聯(lián)系”。雖說(shuō)熊彼特的說(shuō)法有模仿葛德雪的嫌疑，但是熊彼特提出的租稅國(guó)家對(duì)于研究近代國(guó)家的存在根本意義非凡。他提出的租稅國(guó)家不僅僅局限于國(guó)家征收租稅的行為，更重要的是指出了國(guó)家在確立了私有財(cái)產(chǎn)制度之后不得不通過征收租稅來(lái)保證國(guó)家收入。這可謂是一針見血�，F(xiàn)代國(guó)家雖然被稱之為“福利國(guó)家”，但并不意味著可以擺脫租稅國(guó)家。那為什么要刻意地提出“預(yù)算國(guó)家”這一概念來(lái)呢？這是因?yàn)樵陬A(yù)算制度體系下，出現(xiàn)了超越“租稅國(guó)家”這一概念體系的國(guó)家行為。
　　熊彼特提出的租稅國(guó)家論中所涉及的國(guó)家是近代初期歐洲的領(lǐng)土國(guó)家。租稅國(guó)家形成的契機(jī)在于，依據(jù)身份制度形成的等級(jí)議會(huì)承認(rèn)了原本屬于領(lǐng)主權(quán)力的課稅權(quán)。在此基礎(chǔ)上形成了以國(guó)民代表制為本的議會(huì)來(lái)決定預(yù)算的制度體系，這又成了現(xiàn)代國(guó)家財(cái)政的基本屬性。我們可以將其稱之為“哥白尼式革命”。葛德雪關(guān)注的是在此巨大變化過程中的“預(yù)算”。因?yàn)轭A(yù)算是某一國(guó)家根據(jù)某個(gè)特定時(shí)期的具體政策需要，以貨幣形式列示出全部政策內(nèi)容的文書，并通過具體的“立案”“決定”“實(shí)施”“審計(jì)”等不同步驟，將國(guó)家的政策向國(guó)民展示，并由國(guó)民對(duì)國(guó)家行為加以評(píng)價(jià)。國(guó)民的日常生活也受其巨大影響。因此，我們可以把預(yù)算看作是一種廣義的制度結(jié)構(gòu)，是體現(xiàn)財(cái)政政策的具體“場(chǎng)所”。
　　葛德雪指出：“預(yù)算是國(guó)家剝?nèi)チ朔N種迷惑人的意識(shí)形態(tài)皮囊后剩下的骨架。”這句話非常明確指出了預(yù)算制度體系的精髓。本書正是以此為軸心來(lái)探討“預(yù)算國(guó)家”的。