黨的十八大提出要加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。社會協(xié)同主要指社會組織參與社會治理。在農村基層,志愿服務、公益慈善、行業(yè)協(xié)會、社區(qū)服務等社會組織已經成為基層治理的新生力量,社會組織對農村公共事務的協(xié)同治理是非常值得研究的對象。本書的學術價值在于運用發(fā)展的社會人類學視角和社會學互動論的視角,用一個深度的個案剖析來直面社會組織和農村治理的復雜互動關系,以及這種互動過程給各方帶來的影響。本書提出的啟化概念和社會組織的內卷化豐富了該領域研究的概念工具,增加了研究的路徑視角,出版本書將能使該領域的研究推向深入,也能對政府的相關政策產生影響,增加社會各界對社會組織與農村社會治理的關注。
本書主要研究的是社會組織在協(xié)同治理中給政府的行政方式帶來的影響,對農村基層治理格局帶來的改變,社會組織本身在協(xié)同中發(fā)生的變化,以及這些改變和影響的發(fā)生機制。主要特點是深厚的經驗調查,發(fā)展社會人類學的視角,互動論理論思想的運用。
序言:農民需要什么樣的社會組織?
從2003年左右開始,我們在湖北省的四個村開展農村老年人協(xié)會建設實驗。三個村在荊門市,一個村在洪湖市。作為鄉(xiāng)村建設實驗的一部分,建設農村老年人協(xié)會的總體思路是,以協(xié)會的形式將農村老年人組織起來,解決農村老年人精神文化生活匱乏問題,緩解或是扭轉老年人在村莊和家庭中的邊緣地位,讓老年人找到生活的意義,重塑他們在公共生活中的主體地位。這項鄉(xiāng)建實驗工作堅持了十多年,目前四個村的協(xié)會有序運轉,協(xié)會生活成為四個村老年人日常生活的一部分,老年人協(xié)會建設是成功的。
湖北四村的老年人協(xié)會建設,表明了我們在鄉(xiāng)村建設、基層治理和農村社會組織建設方面的思路。作為一種社會組織,老年人協(xié)會具有如下特點:
一是在村莊熟人社會基礎上組織起來的。老年人協(xié)會以行政村為單位成立,四個行政村建設有一個老年人活動場地,幾間房子作為活動室,活動室內擺放有棋牌桌、影碟機電視機等。老年人協(xié)會以行政村為單位成立,主要是考慮一個行政村的農民相互熟悉,如果以自然村和村民小組為單位建設,則范圍太小,超出行政村就不再是熟人社會,跨村之間的公共活動不容易組織。
二是由農民自己組織。從協(xié)會成立以來,我們每年會捐贈一筆資金,用作協(xié)會活動經費。資金額度不大,早是以一個老年人每天一毛錢標準計算的。當時我們提出的口號是用一毛錢換老人一天的幸福。每年向每個協(xié)會捐贈幾千到一萬元不等,一直堅持到現(xiàn)在。每年重陽節(jié),協(xié)會召開大會,或是組織一些文藝表演活動,或是向老人發(fā)放一雙襪子或是一條毛巾,表示慰問,我們通常會在重陽節(jié)那天將當年捐贈的資金送過去。老年人協(xié)會選舉出理事長、會計、出納等,負責日常協(xié)會管理和財務管理。在當初幫助四個村成立起來協(xié)會之后,除了每年捐錢之外,我們從不介入?yún)f(xié)會的事情,協(xié)會四個村老年人自己的組織,由他們組織。
三是協(xié)會的日常活動不多。四個村協(xié)會建設的水平有差異,有的協(xié)會建成了老年人腰鼓隊,春節(jié)、重陽節(jié)集體表演活動,有協(xié)會的腰鼓隊還被當?shù)厝宿k酒席時邀請表演,給協(xié)會掙一點活動經費,而有的村協(xié)會則是集體活動很少。大部分時間,協(xié)會上午九十點鐘開門、下午四五點鐘關門,老年人到協(xié)會轉一轉、坐一坐,或是打牌,或是聊天,消磨時光。平時去老年人協(xié)會,通常會看到農民三三兩兩坐在那里,除節(jié)日外,鑼鼓喧天、鞭炮齊鳴的場景很少見。
協(xié)會集體活動不多,甚至組織形式也不正規(guī),經費很少,但這并不代表協(xié)會建設的不好。運行十多年后,老年人協(xié)會變成當?shù)乩先松詈痛迩f生活的一部分。荊門和洪湖地處江漢平原,這個地區(qū)的老人通常在兒女成家之后,會主動選擇分家單過。老人認為單過自由,不用看兒子兒媳的臉色過日子。過去一二十年,農民普遍外出打工,年輕人外出打工之后,留在村莊中的老年人從事農業(yè)生產,隨著農業(yè)機械化推廣,種田在體力上變得越來越輕松。這些留在農村的老年人,耕種自己和兒子家的十來畝承包地,一年有一兩萬元的收入,手頭有現(xiàn)錢,種田也不是特別累。江漢平原地區(qū)的老年人種地到七十歲是普遍情況。老年人依靠自己的勞動獲得收入,不用向兒子伸手要錢,分家后生活空間分開了,家庭矛盾減少,這些老年人生活有尊嚴。
在這種代際分家、代際分工和半耕半工的生活方式下,老年人有了自己的經濟來源、自己的閑暇和安排自己生活的機會。當前我國農村正也步入老齡化,我們建設老年人協(xié)會這四個村超過60歲的人占村莊人口比例已經高于15%,并且這些老年人身體依然健康,他們能夠繼續(xù)勞動,對生活有自己的思考。農村老齡化不僅是一個人口結構老化問題,還會因為人口結構老化給個體、家庭和社會帶來整體性的影響。譬如,人口老齡化會改變家庭資源配置、影響代際關系、改變家庭結構和改變農民的生活預期。過去一個老年人在完成多個子女成家任務之后,就分家析產,退出家庭責任,進入養(yǎng)老狀態(tài)。而在今天,很多農村人不到五十歲就抱上了孫子。五十歲的人在年齡上不算老人,在心理上也不算老人。他們如何安排自己在中的家庭角色,處理好與子女的關系,這是過去不會出現(xiàn)的問題。當下農村社會變化是結構性的,農民家庭結構也在發(fā)生徹底變化。老年人協(xié)會提供了一種將農民組織起來,應對的家庭和農村社會結構性變化的手段。
在建立協(xié)會的四個村莊,農民年滿60周歲,自動加入?yún)f(xié)會。60歲是儀式性年齡,到了60歲,可以自由地進出協(xié)會。這四個村的老年人一般是早晚從事一些田間活動,上午九十點鐘之后,下午三四點鐘之前,氣溫高,老年人吃過飯,就到協(xié)會里休息。到協(xié)會走一走、轉一轉,成了四個村老年人的生活習慣。60歲在自然年齡上也許不老,有些地區(qū)60歲的人還會外出打工,辛苦勞動。但是在這四個村莊,因為加入了協(xié)會,過了60歲就變成了社會意義上的老人退出家庭主要責任、自我養(yǎng)老和積極地探尋晚年生活意義。曾經有一個現(xiàn)象讓我們深為觸動,一些地區(qū)與子女生活在一起的老年人選擇不串門的原因是,這些老人擔心將別人的房子弄臟了,惹得對方的兒子媳婦生氣。因此,我們就設想,與其讓寄居在女兒門下的老年人不串門、不交往,或是只能在村頭小賣部、大樹下等開放場合交往,何不為老人建立一個屬于他們自己的公共生活空間。老年人協(xié)會屬于老年人自己的公共空間,一個給予老年人自主選擇、賦予老年人行為正當性的地方。在協(xié)會中,老人是自由的、有尊嚴的,他們用自己的方式打發(fā)時光,度過晚年。
社會變遷的總體趨勢是老年人在家庭和社會中雙重邊緣化。老而無用的話語在有些地區(qū)已經出現(xiàn)。在新的家庭結構和社會生活中,老年人找不到自己的位置,逐漸變成了家庭負擔和社會的累贅。農村無奈的情形是兒女因為老人的拖累無法外出打工,這樣的家庭會淪落為村莊里的貧困戶。碰到這種情況,老人自己都會覺得活著是罪過。今天農村養(yǎng)老問題,除了物質供養(yǎng)負擔之外,還存在著老年人的價值喪失和意義缺失問題。
農民不是哲學家,農村老人的意義不能產生于個體思考,孤獨和獨處只能讓老年人進一步喪失意義感。農村老年人身處邊緣處境,他們的意義只能以組織化的形式產生。協(xié)會讓老年人聚集起來。聚集在一起成立組織,是老年人建立意義體系的第1步。協(xié)會一般會在老人過生日時,由會長帶人上門去祝壽,協(xié)會贈送一點小禮物。有的村協(xié)會還發(fā)展出做法是,當老人過世時,協(xié)會安排人去送花圈,協(xié)會派代表集體去吊唁。在家庭和村莊之外,老年人重新找到了協(xié)會這一組織上的歸屬。通過這些儀式性活動,協(xié)會試圖讓老人體會到活著的價值。
另外,老年人協(xié)會還在村莊公共事務治理和調解家庭矛盾方面,發(fā)揮作用。不過總的說來,這方面的作用不大。甚至說,我們不期望老年人協(xié)會在這些方面發(fā)揮更多的作用。老年人協(xié)會是弱勢的老年人群眾的組織。能量有限的協(xié)會組織,不必承擔過多的公共治理責任。
基于老年人協(xié)會建設經驗,我們得到了對農村社會組織的一般認識:通過一定的社會組織形式將農民組織起來,以應對分散農民所遭遇的生產上和生活上的困境。農村社會組織重在組織農民,組織是動詞,不是名詞。
培育和發(fā)展社會組織是完善農村基層治理體系的重要方面。黨的十九大報告提出,推動社會治理重心向基層下移,發(fā)揮社會組織作用,實現(xiàn)政府治理和社會調解、居民自治良性互動。各地政府在實踐中,將發(fā)展社會組織當做基層治理創(chuàng)新工作來做。當前社會各界對農村社會組織存在三種想象。
第1種是將社會組織理解為提供特定服務的第三方主體。這些年來,在城鄉(xiāng)基層治理中興起了花錢購買服務的改革思路,發(fā)展和培育提供專業(yè)化服務的第三方組織,比如社工組織,將政府的某些工作任務變成向第三方組織購買服務來完成。湖北省曾經在稅費改革期間,推行農村基層以前養(yǎng)事改革,將農村基層的水利站、農技站等七站八所改成民辦非企業(yè)組織,打破基層站所的鐵飯碗,設想用市場手段來提高農村公共服務供給效率。當時改革的做法是,取消七站八所的事業(yè)單位性質,鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員轉為社會人,然后在競聘上崗,與政府簽訂服務供給合同,按照服務質量來獲取有償服務費。這項改革已經過去十多年,事后來看,湖北省以錢養(yǎng)事改革是失敗的,一方面基層公共服務成本沒有下降,另一方面是公共服務質量沒有提升。
以錢養(yǎng)事失敗的原因在于,農田水利、農業(yè)技術推廣等公共服務無法計量、無法考核,并且缺乏多方供給主體,市場關系無法建立�;ㄥX購買服務的前提是,服務是標準化的,服務質量是可衡量的,并且存在多個供給主體可供選擇,以競爭來促質量。在基層治理中推行花錢購買服務,需注意適用的領域。比如,農村土地確權工作,依賴專業(yè)的航拍、測繪技術,可市場中尋找第三方服務主體來完成。但是,很多農村基層治理工作不能簡單地看做是服務,譬如農村糾紛調解工作。很多農村糾紛涉及利益不大,而引發(fā)當事人之間的對立情緒很大,對于這類糾紛,調解工作的關鍵是疏通人心。農村基層糾紛調解本質是群眾工作,需要熟悉群眾心理、了解矛盾雙方社會背景的基層干部來處理。群眾工作,不是簡單化的服務,更不可能量化,群眾工作不可能交給第三方主體完成。
在農村引入第三方服務組織,需注意兩方面。一是農村基層治理的關鍵是做好群眾工作,在群眾工作領域,引入第三方服務組織,會將群眾工作庸俗化為公共服務供給,會疏遠干群關系,改變基層治理邏輯。關心群眾生活,更要注重群眾工作方法,基層治理不能丟掉群眾路線。二是第三方組織以營利為目的,為了擴大業(yè)務范圍,第三方組織會制造出很多原本不需要的需求,加重基層治理負擔。
二是經濟合作組織。農業(yè)治理是基層治理的重要內容。在人均一畝三分地,戶均不過十畝現(xiàn)實條件上,我國形成了以家庭經營為基礎的小農戶生產形態(tài)。小且散的農業(yè)經營方式,存在著小農戶與大市場對接以及小農戶與大生產對接等方面的問題。農業(yè)收益低,農民收入不高,農產品價格波動大。針對這些問題,有人主張借鑒日韓臺的模式,成立農協(xié)這樣的合作組織,讓農民組織起來與市場對接,提高農民在市場上的談判力,增加農業(yè)的利潤。在國家政策扶持下,目前農村各種合作組織如雨后春筍般地成立起來。從實際情況來看,成功的農業(yè)合作組織并不多,大部分是戴著合作社的帽子向國家爭取政策優(yōu)惠。
農業(yè)可簡單地區(qū)分為大田作物種植和經濟作物種植。在大田作物方面,糧食的價格穩(wěn)定,合作所產生的收益很少,因此針對大田作物種植的合作組織較少。農村較多成立經濟作物的合作社,如蔬菜專業(yè)合作社、獼猴桃專業(yè)合作社。成立這類合作社的目的是將農戶組織起來開拓市場、創(chuàng)建品牌。從產業(yè)鏈上看,開拓市場、創(chuàng)建品牌屬于銷售環(huán)節(jié),與種植環(huán)節(jié)不同。在開拓市場、創(chuàng)建品牌這個環(huán)節(jié)上,一家一戶組織起來的合作社組織相對于公司組織,并無優(yōu)勢。農民善于精耕細作,農民的優(yōu)勢是在種植環(huán)節(jié)上,市場開拓和品牌創(chuàng)建需要資本投入,實力雄厚的企業(yè)組織更有優(yōu)勢。因此,成功的蔬菜、水果生產銷售模式是公司 農戶,即公司開拓市場,將缺乏比較優(yōu)勢的種植環(huán)節(jié)交給農戶,成立基地指導農戶生產,保障產品質量。在利潤較高的經濟作物方面,合作社 農戶模式競爭不過公司 農戶。對于經濟作物種植,農民成立的合作社組織,在技術推廣等方面有意義,在銷售環(huán)節(jié)上,公司組織的優(yōu)勢更明顯。在高度競爭和全國統(tǒng)一的市場體系下,從生產到銷售等各個環(huán)節(jié)已經高度分化分工,農民的優(yōu)勢是在種的環(huán)節(jié),農戶通過公司、經銷商等市場主體來與市場對接,合作社的作用有限。
三是NGO組織。NGO組織形形色色,無法給出統(tǒng)一的定義。這類組織一般宣傳具有公益性。在公眾的想象中,農村處于弱勢,農民屬于弱勢群體,因此要發(fā)展公益性組織來幫助農民、幫助農村。這類想法存在的大問題是忽視了基層組織的存在。目前每年國家各級財政的三農總支出已經超過兩萬億,國家在農村建立了健全的基層組織,投入大量資源,并啟動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)二元結構下的農村的狀況和農民的處境,存在復雜原因,并且當前農村的情況是在逐步改革,農民也越來越多地分享經濟社會發(fā)展成果。改變鄉(xiāng)村面貌,要依靠經濟社會發(fā)展和國家政策的傾斜,各類公益性組織所能起到的實際作用有限。
培養(yǎng)和發(fā)展社會組織,將農民組織起來,主要是解決農民分散狀態(tài)下的困境。這種分散所帶來的困境,包括生產上的、生活上的,也包括治理上的。
我們建設老年人協(xié)會是要解決在社會快速變遷的過程中,農村面臨的邊緣化和農民面臨的邊緣化。農村被邊緣化,農村老年人群體是邊緣中的邊緣,他們在家庭中邊緣,在村莊社會中也處于邊緣。老年人協(xié)會是老年人自己的組織,目標是解決老年人的閑暇問題和意義問題。身處社會洪流中的個體無力,組織起來就有力量,組織起來的老年人才能產生主體感。老年人協(xié)會讓老人生活地有尊嚴感,本質屬于鄉(xiāng)村文化建設。文化要有載體。老年人協(xié)會是生產價值和意義的文化載體。
目前農民在生產上的分散困境,表現(xiàn)為農村土地細碎插花、家庭經營規(guī)模小、一家一戶之外的公共生產環(huán)節(jié)問題突出,小農戶無法解決農田水利、病蟲害防治等問題。我國農村存在大量的勞動力,當前農村存在的主要矛盾細碎分散的土地不好耕種,而不是所謂的無人種地。人多地少造成一家一戶種植規(guī)模太小,農業(yè)收益不高,機械化作業(yè)不便,與社會化服務主體打交道成本高。在生產上解決農民分散的困境,關鍵是解決土地細碎化,改善農業(yè)基礎實施,提升集體統(tǒng)籌經營能力。針對這方面的問題,建立在集體土地所有制上的集體經濟組織,大有可為。
農民分散所產生的治理困境在于,國家與一家一戶農民打交道難。因此,要通過自治組織將農民組織起來,要搞好農村基層組織建設,激活村莊公共性,激活基層民主。其中尤其要注意的一點是,要堅持群路線,做好群眾工作,防止干群關系脫節(jié)。
發(fā)展農村社會組織目的是組織農民。組織起來農民有主體行動能力,也才能承接國家政策和國家資源�;鶎咏M織要服務農民、教育農民和動員農民,而這些都建立在組織農民的基礎。
發(fā)展農村社會組織,要注意以下四個方面:
一是要立足既有的農村治理體系,發(fā)揮農村基層黨組織、村民自治組織和集體經濟組織的作用。這些組織是鄉(xiāng)村治理的關鍵,其他各類社會組織起到輔助作用。
二是用好熟人社會資源。農村是熟人社會,熟人社會中的交往和組織是低成本的。培養(yǎng)和發(fā)展農村社會組織,關鍵是要激活村莊,塑造村莊公共性,建立群眾性組織。
三是重在文化建設。目前鄉(xiāng)村大的匱乏是文化上。當前農民主要收入來源是在城市和農業(yè)之外,鄉(xiāng)村社會建設不要總是定位于讓農民發(fā)財致富,農業(yè)在GDP中占比低,農業(yè)是保底的。鄉(xiāng)村社會的經濟生產能力弱化,價值生產能力強,農村社會組織要重點定位在文化生產方面,鄉(xiāng)村建設重在文化建設。
四是用好國家政策和國家資源。鄉(xiāng)村面貌改善從根本上離不開國家主導的資源輸入,因此,發(fā)展社會組織需要借助國家力量。要借助國家資源輸入激活基層民主,資源下去了,農民組織要起來,只有這樣才能夠提高資源輸入效率,才能解決基層治理后一公里問題。后一公里問題本質是農民缺乏組織造成的,是農民分散的困境。
目錄
上篇 理論分析
鄉(xiāng)村建設中提高農民組織化程度的思考
組織與合作:論中國基層治理二難困境從農田水利治理談起
農村公共品供給的社區(qū)自治模式探析基于全國農村綜合改革試驗區(qū)的調查
農民合作社與精準扶貧協(xié)同發(fā)展機制構建:理論邏輯與實踐路徑
建設老年人協(xié)會,統(tǒng)籌解決農村留守老人問題
農村社會組織生命周期分析與政府角色轉換機制探究以鄂東南一個村莊社區(qū)發(fā)展理事會為例
下篇 實踐研究
論鄉(xiāng)村建設的主體$路徑與方向基于湖北省官橋村老年人協(xié)會的分析
通過組織的文化治理:何以可能,何以可為以農村老年人協(xié)會為考察對象
動員型組織的日�;恨r村老年人協(xié)會的運作邏輯與演變路徑基于湖北W村老年人協(xié)會的個案研究
供求契合:組織持續(xù)有效運作的生存邏輯基于鄂中H村老年人協(xié)會經驗闡釋
賀集村老年人協(xié)會的村莊實踐
農村文化重建的路徑以官橋村老年人協(xié)會的文化實踐為例
社區(qū)組織:老年人社會福利再造的探索從蘭考老年人協(xié)會建設實驗切入
村治主體的缺位與再造以湖北省秭歸縣村落理事會為例
基層小微治理的運行基礎與實踐機制以湖北省秭歸縣幸福村落建設為例
灌區(qū)參與式管理改革的雙向互動:甘肅個案