本書是國務(wù)院發(fā)展研究中心與世界銀行聯(lián)合開展的中國水治理研究項(xiàng)目的核心研究成果,立足我國水資源的實(shí)際,提出水安全問題清單,構(gòu)建了水治理體系框架,并設(shè)計(jì)了一系列政策工具箱,對(duì)于進(jìn)一步提升中國水治理能力和水平大有裨益。
序 言
國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、研究員 王一鳴
由國務(wù)院發(fā)展研究中心與世界銀行聯(lián)合開展的中國水治理研究項(xiàng)目,在中國政府各有關(guān)部門的大力支持下,經(jīng)過中外雙方專家的共同努力,已經(jīng)順利完成預(yù)期任務(wù)。本報(bào)告作為該項(xiàng)目的核心研究成果,現(xiàn)在付梓出版。在此,表示熱烈祝賀!
中國是一個(gè)嚴(yán)重缺水的國家,同時(shí)也是一個(gè)旱澇災(zāi)害頻發(fā)的國家。歷史上,中國各朝各代都高度重視水的治理,在某種意義上講,中國歷史也是一部水治理的歷史,既涌現(xiàn)出了一大批治水名人、偉人,也積累了豐富的治水知識(shí)、經(jīng)驗(yàn),至今仍在中國治水事業(yè)中發(fā)揮著潛移默化的作用。進(jìn)入新的歷史時(shí)期,中國更加注重以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、保育生態(tài)為主要內(nèi)容的生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展,對(duì)包括水資源治理、水環(huán)境治理、水生態(tài)治理等在內(nèi)的水治理,更加重視、更加用力,也更加卓有成效、更加令人期待。特別是習(xí)近平主席所提出的節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水方略,為中國水治理指明了方向。
中國水治理所面臨的形勢(shì)不斷變化,所應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)越來越嚴(yán)峻,所面臨的問題越來越復(fù)雜,所追求的目標(biāo)越來越宏大。正是在此背景下,國務(wù)院發(fā)展研究中心與世界銀行聯(lián)合開展此項(xiàng)研究,旨在為中國新時(shí)代水治理提供科學(xué)、實(shí)用的咨詢意見,同時(shí)也為其他國家、特別是發(fā)展中國家提供治水的中國經(jīng)驗(yàn)和中國方案,為提升全球水治理的能力與水平貢獻(xiàn)中國智慧。
通讀整個(gè)報(bào)告不難發(fā)現(xiàn),該報(bào)告在以下方面作了有益的討論并取得了有益的成果:在對(duì)中國水安全態(tài)勢(shì)進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,提出了中國水安全問題清單;對(duì)水與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系進(jìn)行了系統(tǒng)模擬;對(duì)最嚴(yán)格水資源管理制度提出了改進(jìn)建議,明確提出要增設(shè)水生態(tài)紅線;對(duì)中國水價(jià)及水權(quán)交易進(jìn)行了系統(tǒng)評(píng)估,提出了改革和改進(jìn)建議;在對(duì)中國水生態(tài)及其保育機(jī)制進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上,提出了強(qiáng)化水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建議;在對(duì)中外洪澇風(fēng)險(xiǎn)管控體制機(jī)制對(duì)比的基礎(chǔ)上,提出了建立中國特色洪澇保險(xiǎn)制度、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)管理的建議;對(duì)PPP模式在水治理中的應(yīng)用進(jìn)行了客觀評(píng)估,提出了審慎推進(jìn)的建議;在對(duì)涉水法制進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估的基礎(chǔ)上,提出了流域立法和統(tǒng)一執(zhí)法的建議;在對(duì)水管理體制回顧評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,提出了重點(diǎn)強(qiáng)化流域管理的建議;對(duì)水治理技術(shù)及信息系統(tǒng)進(jìn)行了評(píng)估,提出了建立健全水治理信息系統(tǒng)的建議;構(gòu)建了中國水治理體系框架,并設(shè)計(jì)出了中國水治理的政策工具箱。相信,這些意見和建議,對(duì)于進(jìn)一步提升中國水治理能力與水平是大有裨益的。
水治理永遠(yuǎn)在路上。中國水治理的研究也永遠(yuǎn)在路上。中國水治理的認(rèn)識(shí)論、方法論需要不斷深化。讓我們共同努力,以生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展為契機(jī),充分吸納、集成各國各地治水好做法、好經(jīng)驗(yàn),持續(xù)、有效地提升中國水治理的能力與水平,并切實(shí)發(fā)揮中國在全球水治理體系中的參與者、貢獻(xiàn)者作用。
中國水治理研究項(xiàng)目組集合了國務(wù)院發(fā)展研究中心、世界銀行、水利部、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、堪培拉大學(xué)、中國科學(xué)院、拉斯維加斯內(nèi)華達(dá)大學(xué)等機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者。
目錄
摘要1
第1章.前言 23
1.1 中國歷來高度重視治水并取得巨大成就 23
1.2 中國面臨嚴(yán)峻的水挑戰(zhàn) 24
1.3 中國水治理改革已取得重要進(jìn)展 30
1.4 中國水治理需要進(jìn)一步改革創(chuàng)新 35
1.5 中國水治理改革創(chuàng)新的優(yōu)先領(lǐng)域 39
第2章.重點(diǎn)領(lǐng)域一:強(qiáng)化治水的立法基礎(chǔ) 42
2.1 進(jìn)一步修訂現(xiàn)行《水法》 42
2.2 強(qiáng)化執(zhí)行現(xiàn)行水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) 45
2.3 將PPP納入法律并予以強(qiáng)化48
3.1 建立國家水治理協(xié)調(diào)機(jī)制 53
3.2 優(yōu)化加強(qiáng)流域管理機(jī)構(gòu) 55
3.3 在省級(jí)河(湖)長制與流域機(jī)構(gòu)間建立明確的協(xié)調(diào)機(jī)制 60
第3章.重點(diǎn)領(lǐng)域二:強(qiáng)化國家和流域?qū)用娴乃卫?52
第4章.重點(diǎn)領(lǐng)域三:完善和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)政策工具63
4.1 擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)政策工具的使用,以促進(jìn)更加可持續(xù)的用水 63
4.2 提升三條紅線的實(shí)效 69
4.3 取水許可制度與排污許可證制度的關(guān)聯(lián) 76
第5章.重點(diǎn)領(lǐng)域四:提升適應(yīng)氣候及環(huán)境變化的能力 79
5.1 提升洪水防御能力 79
5.2 制定三條紅線的生態(tài)流量目標(biāo) 85
5.3 優(yōu)化治理面源污染的政策 88
5.4 創(chuàng)新型金融機(jī)制 92
第6章.重點(diǎn)領(lǐng)域五:改進(jìn)數(shù)據(jù)收集及信息共享方式 97
6.1 完善水資源相關(guān)數(shù)據(jù)收集及共享的立法框架 97
6.2 創(chuàng)建國家水信息共享平臺(tái) 99
6.3 提升公眾意識(shí)及公眾參與程度 102
第7章.總結(jié) 107
專題報(bào)告一.中國水治理的形勢(shì)、目標(biāo)與任務(wù)111
專題報(bào)告二.中國水安全態(tài)勢(shì)評(píng)估與問題清單123
專題報(bào)告三.推進(jìn)中國的水質(zhì)交易市場化135
專題報(bào)告四.中國水資源短缺和紅線政策的宏觀經(jīng)濟(jì)影響:區(qū)域水資源CGE一體化模型的研究結(jié)果 145
專題報(bào)告五.新時(shí)期最嚴(yán)格水資源管理制度和江河流域水量分配工作再審視154
專題報(bào)告六.水權(quán)確權(quán)及交易164
專題報(bào)告七.涉水投資成本效益分析(CBA)的最佳做法174
專題報(bào)告八.水價(jià)、水稅、水費(fèi)政策及其實(shí)施184
專題報(bào)告九.洪澇風(fēng)險(xiǎn)管理與洪澇保險(xiǎn)194
專題報(bào)告十.中國水生態(tài)補(bǔ)償與水生態(tài)治理研究205
專題報(bào)告十一.水治理的法治化進(jìn)程及其改進(jìn)方案213
專題報(bào)告十二.中國水治理的行政管理體制及其改革研究227
專題報(bào)告十三.中國水治理技術(shù)創(chuàng)新與信息平臺(tái)建設(shè)239
專題報(bào)告十四.中國水治理引入PPP模式研究252
專題報(bào)告十五.中國水治理體系的綜合研究與系統(tǒng)設(shè)計(jì)262
參考文獻(xiàn)…273