收入分配制度的實質(zhì)，是如何處理效率與公平問題。它既受不同的國情和經(jīng)濟發(fā)展階段的決定和影響，又受不同文化和政治理念，治國方略的決定和影響；它既是一對矛盾體，又是一對統(tǒng)一體；問題是如何使之對于一種適當(dāng)狀態(tài)并隨著主客觀條件的變化而適時調(diào)校。