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本書是百名學(xué)者前瞻2019年中國經(jīng)濟形勢專題調(diào)研的智慧成果，收錄了調(diào)研總報告以及目前活躍在一線、有影響力的115位經(jīng)濟學(xué)者對于2019年中國宏觀經(jīng)濟的發(fā)展趨勢、面臨的挑戰(zhàn)、改革的重點、中美貿(mào)易摩擦的影響以及六穩(wěn)之策等關(guān)系到我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的精彩觀點。閱讀本書將有助于理解和判斷當(dāng)前中國經(jīng)濟的發(fā)展趨勢。
自2013年以來，《中國經(jīng)濟時報》已連續(xù)七年開展百名學(xué)者前瞻中國經(jīng)濟大型調(diào)研。每年呈報的調(diào)研報告均得到國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)的批示。同時，也廣受各界好評，在社會上產(chǎn)生較大影響。

序言

2019：變中求進
李偉（國務(wù)院發(fā)展研究中心原主任、第十三屆全國政協(xié)常委、第十三屆全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會主任）

今年是中華人民共和國成立70周年。70年，中國邁向社會主義現(xiàn)代化國家之路披荊斬棘，成就斐然。今天的中國，數(shù)億人口擺脫了貧困，絕對貧困現(xiàn)象也將很快消除；政府致力于滿足人民對美好生活的期盼，人民群眾在共享改革開放成果中不斷增強幸福感、獲得感；國家政策決策更加科學(xué)、民主、規(guī)范，公共部門加強履職和問責(zé)，國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化取得了長足的進步。特別是40年改革開放，極大改變了中國的面貌。在人類歷史上，還沒有一個時期如這40年，在如此短的時間內(nèi)使如此眾多的人口享受到現(xiàn)代文明的成果，這是屬于全人類的偉大成就，堪稱人類發(fā)展史上的奇跡。
中國發(fā)展持續(xù)保持生機活力的關(guān)鍵因素有兩條。一是堅持深化改革。深化改革是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。二是堅持擴大開放。擴大開放就是要開新渠、引活水，就是要通過實行更加積極主動的開放政策，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局。但是，中國與世界的開放發(fā)展并不總是一帆風(fēng)順。當(dāng)前，世界正處于百年未有之大變局。2019年，世界經(jīng)濟格局、全球經(jīng)貿(mào)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險特征等都在發(fā)生深刻變化。貿(mào)易保護主義、民粹主義在抬頭，既有的全球經(jīng)濟治理體系正面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，全球經(jīng)濟發(fā)展充滿不確定性。
2018年的中央經(jīng)濟工作會議對2019年中國宏觀經(jīng)濟運行態(tài)勢作出了穩(wěn)中有變、變中有憂的判斷，關(guān)鍵是要把握穩(wěn)變憂。
穩(wěn)，是中國經(jīng)濟運行的總體態(tài)勢。2018年，我國經(jīng)濟運行保持總體平穩(wěn)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，新舊動能持續(xù)轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展開局良好，對世界經(jīng)濟增長的貢獻突出。從轉(zhuǎn)型進程看，我國經(jīng)濟由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段穩(wěn)步邁進，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量持續(xù)改善。從就業(yè)、物價等一些經(jīng)濟指標的關(guān)系看，我國經(jīng)濟實際增長與潛在增速基本一致，核心經(jīng)濟指標之間也比較匹配。從結(jié)構(gòu)調(diào)整看，近幾年，針對我國經(jīng)濟發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾，中央堅定不移地推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和三大攻堅戰(zhàn)，在去產(chǎn)能、去杠桿、控債務(wù)、控地產(chǎn)、強環(huán)保等方面取得了顯著成效。
變，是世界經(jīng)濟格局之變，體現(xiàn)在全球經(jīng)濟力量對比發(fā)生著根本性變化，全球經(jīng)濟治理體系正處于重構(gòu)關(guān)鍵期；是全球經(jīng)貿(mào)環(huán)境之變，體現(xiàn)在全球經(jīng)濟和貿(mào)易擴張步伐放緩，主要經(jīng)濟體之間經(jīng)貿(mào)摩擦加��；是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之變，體現(xiàn)在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革進入密集活躍期，產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)新特點；是風(fēng)險特征之變，體現(xiàn)在新舊風(fēng)險共存疊加，風(fēng)險應(yīng)對的難度和復(fù)雜度有所加大。我國仍處于經(jīng)濟發(fā)展階段轉(zhuǎn)換期，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整仍在持續(xù)，新舊動能轉(zhuǎn)換仍在進行，舊的風(fēng)險仍未排除，新的風(fēng)險特別是跨市場、跨部門、跨地域風(fēng)險逐步凸顯，在總需求趨弱的情況下，協(xié)調(diào)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險的關(guān)系難度加大。這些重要變化具有長期性、聯(lián)動性、累積性特點，如果應(yīng)對不當(dāng)，可能影響經(jīng)濟運行全局，拖累高質(zhì)量發(fā)展步伐。
憂，主要是國際規(guī)則調(diào)整中被邊緣化之憂、資金傳導(dǎo)機制不暢之憂、經(jīng)濟下行引發(fā)失業(yè)之憂、政策協(xié)調(diào)不當(dāng)之憂。當(dāng)前，國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生深刻變化，產(chǎn)生了新問題新挑戰(zhàn)，增量問題與存量問題并存，長期問題與短期問題交織，特別是在我國推進高質(zhì)量發(fā)展和應(yīng)對世界經(jīng)濟治理體系變化的過程中，有的問題和困難我們遇到過，積累了一些解決問題的經(jīng)驗；有的問題前所未見，加大了解決問題的難度，更加重了市場和公眾對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的擔(dān)憂。具體而言，如擔(dān)心中美經(jīng)貿(mào)摩擦改變我國發(fā)展進程，在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)中我國被邊緣化；擔(dān)心實體經(jīng)濟困難，企業(yè)效益下降，就業(yè)壓力加大，國內(nèi)需求不足；擔(dān)心國家政策的協(xié)調(diào)配合和落實效果難到位，市場微觀主體活力難以釋放；擔(dān)心關(guān)乎國家經(jīng)濟命脈的關(guān)鍵技術(shù)受制于人，產(chǎn)業(yè)升級步伐受阻等。
中國經(jīng)濟時報3月份發(fā)布的百名學(xué)者前瞻2019年中國經(jīng)濟形勢問卷調(diào)查結(jié)果，與上述判斷基本一致。對2019年經(jīng)濟形勢的總體判斷，受訪學(xué)者們樂觀和悲觀分化明顯，說明學(xué)者們的共識度在降低，從一個側(cè)面說明2019年經(jīng)濟形勢比較復(fù)雜的現(xiàn)狀。如何盡快達成中美貿(mào)易談判協(xié)議，控制摩擦的范圍和強度？如何發(fā)揮民營企業(yè)的作用，減少市場準入限制和各種隱性障礙，強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，營造公平競爭的制度環(huán)境和法制化的營商環(huán)境，平等保護非公經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)、民營企業(yè)家的財產(chǎn)及人身安全？如何穩(wěn)定社會預(yù)期，提振信心？等等，成為受訪學(xué)者們普遍關(guān)心的問題，而這些也正是當(dāng)前最需要消除的不確定性。
消除不確定性，讓一個個不確定的因素變得確定，以便更好地應(yīng)對變與憂，需要按照中央經(jīng)濟工作會議提出的八字方針，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時兼顧需求管理；宏觀政策強化逆周期調(diào)節(jié)，努力創(chuàng)造良好宏觀環(huán)境；結(jié)構(gòu)性政策重點在于增強微觀活力，提升經(jīng)濟運行效率；社會政策強化兜底保障功能，保障社會大局穩(wěn)定；統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場信心，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。
準確研判經(jīng)濟形勢，需要匯集百家智慧。從2013年開始，中國經(jīng)濟時報每年都在全國兩會之前開展百名學(xué)者前瞻中國經(jīng)濟形勢的問卷調(diào)查，該項目在國務(wù)院發(fā)展研究中心的支持下，已經(jīng)持續(xù)開展7年，獲得了致力于經(jīng)濟決策研究的學(xué)者們的熱情關(guān)注和積極參與，國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)每年都對調(diào)研報告作出重要批示，標志著這項調(diào)查活動的決策參考價值和社會影響力正在不斷增強。希望中國經(jīng)濟時報再接再厲，把這個調(diào)查項目做精做好，做出品牌，充分汲取活躍在一線、有影響力的經(jīng)濟學(xué)者們的智慧力量，為國家宏觀經(jīng)濟決策提供高質(zhì)量的咨詢建議。
是為序。

2019年4月29日

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