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本書是百名學(xué)者前瞻2019年中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專題調(diào)研的智慧成果，收錄了調(diào)研總報(bào)告以及目前活躍在一線、有影響力的115位經(jīng)濟(jì)學(xué)者對(duì)于2019年中國宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)、面臨的挑戰(zhàn)、改革的重點(diǎn)、中美貿(mào)易摩擦的影響以及六穩(wěn)之策等關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的精彩觀點(diǎn)。閱讀本書將有助于理解和判斷當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)。
自2013年以來，《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》已連續(xù)七年開展百名學(xué)者前瞻中國經(jīng)濟(jì)大型調(diào)研。每年呈報(bào)的調(diào)研報(bào)告均得到國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)的批示。同時(shí)，也廣受各界好評(píng)，在社會(huì)上產(chǎn)生較大影響。

序言

2019：變中求進(jìn)
李偉（國務(wù)院發(fā)展研究中心原主任、第十三屆全國政協(xié)常委、第十三屆全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)主任）

今年是中華人民共和國成立70周年。70年，中國邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化國家之路披荊斬棘，成就斐然。今天的中國，數(shù)億人口擺脫了貧困，絕對(duì)貧困現(xiàn)象也將很快消除；政府致力于滿足人民對(duì)美好生活的期盼，人民群眾在共享改革開放成果中不斷增強(qiáng)幸福感、獲得感；國家政策決策更加科學(xué)、民主、規(guī)范，公共部門加強(qiáng)履職和問責(zé)，國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。特別是40年改革開放，極大改變了中國的面貌。在人類歷史上，還沒有一個(gè)時(shí)期如這40年，在如此短的時(shí)間內(nèi)使如此眾多的人口享受到現(xiàn)代文明的成果，這是屬于全人類的偉大成就，堪稱人類發(fā)展史上的奇跡。
中國發(fā)展持續(xù)保持生機(jī)活力的關(guān)鍵因素有兩條。一是堅(jiān)持深化改革。深化改革是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的必由之路，是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。二是堅(jiān)持?jǐn)U大開放。擴(kuò)大開放就是要開新渠、引活水，就是要通過實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放政策，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局。但是，中國與世界的開放發(fā)展并不總是一帆風(fēng)順。當(dāng)前，世界正處于百年未有之大變局。2019年，世界經(jīng)濟(jì)格局、全球經(jīng)貿(mào)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)特征等都在發(fā)生深刻變化。貿(mào)易保護(hù)主義、民粹主義在抬頭，既有的全球經(jīng)濟(jì)治理體系正面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿不確定性。
2018年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2019年中國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)作出了穩(wěn)中有變、變中有憂的判斷，關(guān)鍵是要把握穩(wěn)變憂。
穩(wěn)，是中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體態(tài)勢(shì)。2018年，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，新舊動(dòng)能持續(xù)轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展開局良好，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)突出。從轉(zhuǎn)型進(jìn)程看，我國經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段穩(wěn)步邁進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量持續(xù)改善。從就業(yè)、物價(jià)等一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的關(guān)系看，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長(zhǎng)與潛在增速基本一致，核心經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間也比較匹配。從結(jié)構(gòu)調(diào)整看，近幾年，針對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾，中央堅(jiān)定不移地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，在去產(chǎn)能、去杠桿、控債務(wù)、控地產(chǎn)、強(qiáng)環(huán)保等方面取得了顯著成效。
變，是世界經(jīng)濟(jì)格局之變，體現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比發(fā)生著根本性變化，全球經(jīng)濟(jì)治理體系正處于重構(gòu)關(guān)鍵期；是全球經(jīng)貿(mào)環(huán)境之變，體現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易擴(kuò)張步伐放緩，主要經(jīng)濟(jì)體之間經(jīng)貿(mào)摩擦加��；是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之變，體現(xiàn)在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革進(jìn)入密集活躍期，產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)新特點(diǎn)；是風(fēng)險(xiǎn)特征之變，體現(xiàn)在新舊風(fēng)險(xiǎn)共存疊加，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的難度和復(fù)雜度有所加大。我國仍處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)換期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍在持續(xù)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換仍在進(jìn)行，舊的風(fēng)險(xiǎn)仍未排除，新的風(fēng)險(xiǎn)特別是跨市場(chǎng)、跨部門、跨地域風(fēng)險(xiǎn)逐步凸顯，在總需求趨弱的情況下，協(xié)調(diào)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系難度加大。這些重要變化具有長(zhǎng)期性、聯(lián)動(dòng)性、累積性特點(diǎn)，如果應(yīng)對(duì)不當(dāng)，可能影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全局，拖累高質(zhì)量發(fā)展步伐。
憂，主要是國際規(guī)則調(diào)整中被邊緣化之憂、資金傳導(dǎo)機(jī)制不暢之憂、經(jīng)濟(jì)下行引發(fā)失業(yè)之憂、政策協(xié)調(diào)不當(dāng)之憂。當(dāng)前，國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生深刻變化，產(chǎn)生了新問題新挑戰(zhàn)，增量問題與存量問題并存，長(zhǎng)期問題與短期問題交織，特別是在我國推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)治理體系變化的過程中，有的問題和困難我們遇到過，積累了一些解決問題的經(jīng)驗(yàn)；有的問題前所未見，加大了解決問題的難度，更加重了市場(chǎng)和公眾對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的擔(dān)憂。具體而言，如擔(dān)心中美經(jīng)貿(mào)摩擦改變我國發(fā)展進(jìn)程，在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)中我國被邊緣化；擔(dān)心實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難，企業(yè)效益下降，就業(yè)壓力加大，國內(nèi)需求不足；擔(dān)心國家政策的協(xié)調(diào)配合和落實(shí)效果難到位，市場(chǎng)微觀主體活力難以釋放；擔(dān)心關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵技術(shù)受制于人，產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐受阻等。
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)3月份發(fā)布的百名學(xué)者前瞻2019年中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)問卷調(diào)查結(jié)果，與上述判斷基本一致。對(duì)2019年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的總體判斷，受訪學(xué)者們樂觀和悲觀分化明顯，說明學(xué)者們的共識(shí)度在降低，從一個(gè)側(cè)面說明2019年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較復(fù)雜的現(xiàn)狀。如何盡快達(dá)成中美貿(mào)易談判協(xié)議，控制摩擦的范圍和強(qiáng)度？如何發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的作用，減少市場(chǎng)準(zhǔn)入限制和各種隱性障礙，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境和法制化的營(yíng)商環(huán)境，平等保護(hù)非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)、民營(yíng)企業(yè)家的財(cái)產(chǎn)及人身安全？如何穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，提振信心？等等，成為受訪學(xué)者們普遍關(guān)心的問題，而這些也正是當(dāng)前最需要消除的不確定性。
消除不確定性，讓一個(gè)個(gè)不確定的因素變得確定，以便更好地應(yīng)對(duì)變與憂，需要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的八字方針，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)兼顧需求管理；宏觀政策強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，努力創(chuàng)造良好宏觀環(huán)境；結(jié)構(gòu)性政策重點(diǎn)在于增強(qiáng)微觀活力，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率；社會(huì)政策強(qiáng)化兜底保障功能，保障社會(huì)大局穩(wěn)定；統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場(chǎng)信心，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
準(zhǔn)確研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，需要匯集百家智慧。從2013年開始，中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)每年都在全國兩會(huì)之前開展百名學(xué)者前瞻中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的問卷調(diào)查，該項(xiàng)目在國務(wù)院發(fā)展研究中心的支持下，已經(jīng)持續(xù)開展7年，獲得了致力于經(jīng)濟(jì)決策研究的學(xué)者們的熱情關(guān)注和積極參與，國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)每年都對(duì)調(diào)研報(bào)告作出重要批示，標(biāo)志著這項(xiàng)調(diào)查活動(dòng)的決策參考價(jià)值和社會(huì)影響力正在不斷增強(qiáng)。希望中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)再接再厲，把這個(gè)調(diào)查項(xiàng)目做精做好，做出品牌，充分汲取活躍在一線、有影響力的經(jīng)濟(jì)學(xué)者們的智慧力量，為國家宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供高質(zhì)量的咨詢建議。
是為序。

2019年4月29日

王忠宏江蘇人，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，理論經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后，現(xiàn)為國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員，中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)社社長(zhǎng)、黨委書記，國研經(jīng)濟(jì)研究院董事長(zhǎng)。
1995~2006年在上海市虹口區(qū)多家政府、企事業(yè)單位任職。2006年1月調(diào)至國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部從事研究工作。2015年4月到中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)社工作。
主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)方向的研究，近年來重點(diǎn)關(guān)注新一輪工業(yè)革命、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、制造強(qiáng)國等研究領(lǐng)域，發(fā)表研究文章近百篇，多篇報(bào)告獲得領(lǐng)導(dǎo)批示，多項(xiàng)成果被評(píng)為省部級(jí)科研獎(jiǎng)項(xiàng)、國務(wù)院發(fā)展研究中心優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告。

李慧蓮，河南汝州人，現(xiàn)任國務(wù)院發(fā)展研究中心中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)副總編輯，編審。1992年畢業(yè)于中國人民大學(xué)社會(huì)學(xué)系，獲法學(xué)士學(xué)位。1994年8月在中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)社正式創(chuàng)刊前進(jìn)入該社工作，曾任總編室副主任、地區(qū)部主任、要聞國際部主任、編委兼新聞中心總監(jiān)等職。從業(yè)20多年來，寫有四百多萬字的新聞作品，著有《我的采訪錄》，主編并寫作《后危機(jī)時(shí)代的中國和世界》《中國小微企業(yè)生存報(bào)告》《新常態(tài)下的中國》《中國經(jīng)濟(jì)大調(diào)查》等書籍。所寫新聞作品及調(diào)研報(bào)告有十?dāng)?shù)篇曾得到黨中央國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)30多人次的表揚(yáng)或批示。2017年被評(píng)為中國經(jīng)濟(jì)傳媒十大領(lǐng)軍人物。

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