前　　言

2018年，最多跑一次是政府服務(wù)能力改革的標(biāo)志性話語(yǔ)。2019年，越來(lái)越多的政府服務(wù)項(xiàng)目一次不讓跑。當(dāng)前，各級(jí)政府主動(dòng)提出讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)正推動(dòng)中國(guó)傳統(tǒng)官僚系統(tǒng)自我革新。

1984年，中國(guó)第一次出現(xiàn)了介紹電子民主的文章。2008年，時(shí)任國(guó)家主席胡錦濤和網(wǎng)友在線交流，這一年被媒體封為互聯(lián)網(wǎng)問(wèn)政元年，從這一年起，網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)大踏步走進(jìn)中國(guó)政府視野，互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)始正式成為中國(guó)公共政策的一個(gè)考量元素。具體事件引爆網(wǎng)絡(luò)輿情，網(wǎng)絡(luò)輿情引發(fā)政府關(guān)注，政府關(guān)注促進(jìn)事件或者行業(yè)整改，當(dāng)時(shí)此起彼伏的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督促使政府不斷改變。研究者也開(kāi)始對(duì)網(wǎng)絡(luò)與公眾參與充滿研究熱情，一部分學(xué)者側(cè)重案例分析，聚焦某一地、某一級(jí)機(jī)關(guān)研究相關(guān)政治要素改變；另一部分學(xué)者從傳播學(xué)角度出發(fā)，研究網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)某一事件的影響。我從學(xué)者們的研究中受益良多，但總感覺(jué)這些研究對(duì)網(wǎng)絡(luò)公眾參與而言，較少有政策體系內(nèi)部視角的研究，而且我更想知道這種變化的普遍性和內(nèi)在規(guī)律。在反復(fù)調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)與恩師李建強(qiáng)教授和國(guó)務(wù)學(xué)院各位老師、同學(xué)的反復(fù)討論，我最終聚焦了研究問(wèn)題，普通公眾觀察到的只是公眾的情緒表達(dá)（輸入）和最終的政策結(jié)果（輸出），為什么會(huì)產(chǎn)生不同的輸出？這就是政策系統(tǒng)內(nèi)部轉(zhuǎn)化過(guò)程，我想要探究的就是這個(gè)政策系統(tǒng)的黑箱。

這個(gè)目標(biāo)來(lái)之不易。從2010年開(kāi)始，為了分析互聯(lián)網(wǎng)對(duì)中國(guó)公共政策產(chǎn)生的真實(shí)影響，我開(kāi)始了調(diào)研。調(diào)研的結(jié)論告訴我，公務(wù)員群體是公共政策中一個(gè)非常重要的變量。后來(lái)，我再次聚焦問(wèn)題，以公務(wù)員群體為研究切入點(diǎn)，以調(diào)研訪談為基本研究方法，按照公共政策過(guò)程理論設(shè)計(jì)了論述框架，以多源流分析等理論為基本工具，詳細(xì)分析中國(guó)公共政策議題提出、方案制定、政策執(zhí)行、政策評(píng)估與終結(jié)等不同階段互聯(lián)網(wǎng)對(duì)政策各種要素產(chǎn)生的影響。

對(duì)于關(guān)注中國(guó)政策過(guò)程的研究者來(lái)說(shuō)，本書(shū)的視角也許能提供一點(diǎn)有益參考。但是個(gè)人學(xué)......