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保持相對穩(wěn)定的社會環(huán)境，是一個國家持續(xù)發(fā)展的基本前提。因此，社會的穩(wěn)定與發(fā)展一直是實踐部門與學術界關注的重大現(xiàn)實問題與理論問題之一。在探討中國社會的穩(wěn)定與發(fā)展問題時，西北民族地區(qū)特殊的外部環(huán)境與內(nèi)部因素，使得對西北民族地區(qū)的探討顯得迫切和需要，并且在城市化不斷加快的背景下，尤其應當重點關注其城市區(qū)域。城市的基本構(gòu)成單位即社區(qū)。社區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展，與城市的穩(wěn)定與發(fā)展、社會的穩(wěn)定與發(fā)展是局部與整體的關系。因此，本文試圖從城市社區(qū)治理的角度出發(fā)，通過多案例研究，探尋西北民族地區(qū)尤其是城市區(qū)域穩(wěn)定與發(fā)展的策略與道路。本書要解決的核心問題是社會發(fā)展、國家建構(gòu)過程中，如何實現(xiàn)以社區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展促進西北民族地區(qū)城市的穩(wěn)定與發(fā)展。在回答這一問題時，作者對相關的理論與文獻進行了梳理，采用了問卷調(diào)查的方法，首先從城市多民族社區(qū)居民的社區(qū)認同與歸屬感、對社區(qū)管理的感知、社區(qū)參與、社區(qū)民族關系、預警狀況等五個維度描述、分析出西北民族地區(qū)城市社區(qū)的治理特征；其次，將社區(qū)治理看作管理活動，從城市多民族社區(qū)治理主體與治理內(nèi)容的角度出發(fā)，結(jié)合城市多民族社區(qū)的現(xiàn)實特征，有重點、有針對性地分別選取了目前呈現(xiàn)數(shù)量較多的村改居多民族社區(qū)治理主體變化的案例、城市多民族社區(qū)服務案例，以及老齡化社會化背景下城市多民族社區(qū)養(yǎng)老服務的案例，進行深入剖析。基于問卷數(shù)據(jù)和案例研究的基礎，本書概括了西北民族地區(qū)城市社區(qū)治理呈現(xiàn)的特征，并提出如何以社區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展促進西北民族地區(qū)城市穩(wěn)定與發(fā)展的策略組合。本書系2012年國家社科基金青年項目促進西北民族地區(qū)城市穩(wěn)定與發(fā)展的社區(qū)治理策略研究結(jié)項成果（立項編號：12CMZ024），2018年6月已結(jié)項，鑒定結(jié)果為良好。

序　　言

2018年11月初，單菲菲副教授寄來她的書稿《城市多民族社區(qū)治理以西北地區(qū)為例》，囑我寫一篇序言。

閱讀該書，感覺頗有新意。我認為，最能吸引人，并且十分有特色的部分，就是第三、第四、第五三章的三個案例（村改居多民族社區(qū)權(quán)力秩序的重構(gòu)；城市多民族社區(qū)服務供給的績效探索以及城市多民族社區(qū)老年餐桌服務的改進）。這三章既是本書的重點部分，也完全符合《城市多民族社區(qū)治理以西北地區(qū)為例》這一著作的研究宗旨。城市社區(qū)治理作為多民族國家建設和發(fā)展中的一個重要組成部分，在人們的社會生活中愈來愈占有重要的位置。就西方來講，治理理論對于治理的內(nèi)涵并沒有達成完全一致的看法，許多研究者是基于自身的立場和學術視角，提出各種各樣的觀點和解釋理論。其中一種觀點認為，如果缺乏有效的整合機制與制度設計，公共治理不但不會顯現(xiàn)三方的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)系統(tǒng)最優(yōu)化效應，反而會導致三者比較劣勢的疊加，出現(xiàn)更大的治理失敗局面。顯然，中國在治理的整合機制與制度設計方面有著明顯的優(yōu)勢。十八屆三中全會明確提出了全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設任務。該專著就是從這個角度出發(fā)，來探討城市社區(qū)治理在中國政治發(fā)展中所具有的重要意義。這本身就是一件有意義的事情。

城市社區(qū)的治理是國家治理在基層的體現(xiàn)，分析和闡述西北地區(qū)城市的社區(qū)治理，既是對治理理論的闡釋，又是對基層政府治理績效評估的補充。國家治理的方向、目標是城市社區(qū)治理的重點和基本內(nèi)容，如基本公共服務、基礎教育、居民就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保險等，盡管西北地區(qū)各城市社區(qū)治理各具特色，可是都體現(xiàn)出人類命運共同體構(gòu)建中共同的意義和價值所在。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一種全新的政治理念，表明我們黨對社會政治發(fā)展規(guī)律有了新的認識，是馬克思主義國家理論的重要創(chuàng)新。中國西北地區(qū)由于民族、歷史、文......

單菲菲，1980年生，南開大學政治學博士，蘭州大學公共管理博士后，蘭州大學管理學院副教授，碩士生導師。主要研究方向為社區(qū)治理、政府績效治理、民族地區(qū)治理。所獲獎項包括：2012年獲甘肅省第十三次哲學社會科學優(yōu)秀成果獎三等獎；2013年獲蘭州大學隆基教學新秀獎第一名；2015年獲甘肅省高等學校青年教師成才獎等。主持的項目包括：2009年度蘭州大學中央高�；究蒲袠I(yè)務費專項資金項目（項目編號09LZUJBWZY008，結(jié)項鑒定結(jié)果為優(yōu)秀）；2010年度教育部人文社會科學研究一般項目（項目編號10XJC850002，結(jié)項成果免于鑒定）；2012年國家社科基金青年項目（項目號12CMZ024，結(jié)項結(jié)果為良好）；2014年獲甘肅省博士后基金資助；2015年主持中國博士后基金項目（項目編號2015M572615，已結(jié)項）。代表性成果包括：在中國社會科學出版社出版專著《城市多民族社區(qū)管理模式研究》；在《城市發(fā)展研究》、《蘭州大學學報》、《新疆社科科學》、《中南民族大學學報》等CSSCI期刊上發(fā)表論文10余篇。

第一章　緒論

第二章　西北民族地區(qū)城市社區(qū)治理的現(xiàn)實特征：基于問卷數(shù)據(jù)的分析

　　第一節(jié)　問卷調(diào)查基本情況說明

　　第二節(jié)　被調(diào)研社區(qū)的問卷數(shù)據(jù)描述

　　第三節(jié)　基于問卷數(shù)據(jù)的整體分析與比較分析

第三章　田野調(diào)查案例一：村改居多民族社區(qū)權(quán)力秩序的重構(gòu)

　　第一節(jié)　研究的理論基礎：社會秩序理論與治理理論

　　第二節(jié)　銀川市Y社區(qū)權(quán)力秩序重構(gòu)個案呈現(xiàn)

　　第三節(jié)　社區(qū)組織社區(qū)事件研究框架下的社區(qū)權(quán)力秩序重構(gòu)

第四章　田野調(diào)查案例二：城市多民族社區(qū)服務供給的績效探索

　　第一節(jié)　研究的理論基礎：PV-GPG理論

　　第二節(jié)　蘭州市多民族社區(qū)服務供給現(xiàn)狀審視：以L社區(qū)為例