序

習(xí)近平總書記等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)多次就特色小鎮(zhèn)建設(shè)做出重要指示。2016年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》（建村〔2016〕147號(hào)），這是首份國(guó)家部委頒發(fā)的有關(guān)特色小鎮(zhèn)專項(xiàng)政策文件。此后，截至2018年11月，國(guó)家相關(guān)部委局針對(duì)特色小鎮(zhèn)專項(xiàng)政策發(fā)文多達(dá)18份，這表明國(guó)家對(duì)特色小鎮(zhèn)的重視程度。有關(guān)特色小鎮(zhèn)的研究可追溯至20世紀(jì)80年代，那時(shí)人們已經(jīng)意識(shí)到中國(guó)城市化進(jìn)程中，必須討論小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

地理學(xué)分析特色小鎮(zhèn)的相關(guān)理論是關(guān)于城鎮(zhèn)體系的理論，最基本的是中心地理論，它是分析不同層級(jí)城鎮(zhèn)數(shù)量關(guān)系和空間關(guān)系的基本出發(fā)點(diǎn)。我曾與學(xué)生聯(lián)合發(fā)表過一篇文章，分析中國(guó)不同規(guī)模城市數(shù)量的比例關(guān)系及其變化原因，發(fā)現(xiàn)非市場(chǎng)因素在1949年后起著重要作用，如三線建設(shè)等。盡管改革開放以來(lái)，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)城鎮(zhèn)地域等級(jí)結(jié)構(gòu)起的作用越來(lái)越大，但是我們依然可以看到政府的作用，其中不再僅僅是行政命令，還有宏觀經(jīng)濟(jì)手段。如今特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，也能看得到政府的作用。中心地理論基本上是效率優(yōu)先的原則，例如K3體系是市場(chǎng)效率，K4體系是交通效率，K7體系是行政管理效率。如今，中國(guó)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)目標(biāo)是中國(guó)城鎮(zhèn)體系建設(shè)目標(biāo)的一部分，如何將多元目標(biāo)，分解到特色小鎮(zhèn)中，是一個(gè)地理學(xué)需要探討的問題。

在特色小鎮(zhèn)發(fā)展過程中，出現(xiàn)了不少值得警惕的問題，如概念不清、定位不準(zhǔn)、急于求成、盲目發(fā)展、市場(chǎng)化不足、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇和房地產(chǎn)化苗頭等問題。導(dǎo)致這些問題出現(xiàn)的原因是復(fù)雜的，需要通過研究來(lái)加強(qiáng)理性思考、引導(dǎo)合理發(fā)展。然而，迄今鮮有文獻(xiàn)從理論層面探討特色小鎮(zhèn)的相關(guān)理論問題，也少有報(bào)告對(duì)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀、過程和案例進(jìn)行實(shí)踐刻畫。由曾國(guó)軍教授等主編的《中國(guó)特色小鎮(zhèn)研究報(bào)告（2019）》，一定程度上提供了當(dāng)前特色小鎮(zhèn)的前沿思考。概括起來(lái)，該報(bào)告具有以下特點(diǎn)。

視角多元。本報(bào)告既有介紹......