黨的十八大以來的5年,是中國發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的5年,這5年,中國的改革開放和社會主義建設(shè)取得歷史性的成就。中國從毛澤東時(shí)代的站起來、鄧小平時(shí)代的富起來開始進(jìn)入習(xí)近平時(shí)代的強(qiáng)起來。如果說在過去一些年,國內(nèi)外學(xué)者普遍關(guān)注中國崛起這個(gè)話題,并試圖在理論上解釋中國為什么會崛起,那么最近一些年他們更加關(guān)注中國崛起對世界意味著什么,一個(gè)強(qiáng)大的中國為世界貢獻(xiàn)了什么,中國的復(fù)興能不能為世界發(fā)展提供新的發(fā)展模式和發(fā)展道路,并為其他國家提供中國經(jīng)驗(yàn)和中國智慧。
近代以來,中國由于遭受列強(qiáng)侵略,社會經(jīng)濟(jì)文化相對落后,中華民族一度處于被動挨打地位,中國一直在探索獨(dú)立和復(fù)興之路。直至一百年前十月革命一聲炮響,給中國送來了馬克思列寧主義,在馬克思列寧主義同中國革命的結(jié)合過程中,中國共產(chǎn)黨應(yīng)運(yùn)而生。中國共產(chǎn)黨從成立的第一天起,就義無反顧地肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民走出山河破碎、內(nèi)憂外患、戰(zhàn)爭連綿的黑暗境地,并通過長期的革命和建設(shè),建立起繁榮富強(qiáng)的社會主義新中國。
無論是中國革命道路,還是中國社會主義建設(shè)道路,中國在探索現(xiàn)代化道路的過程中始終保持著獨(dú)立自主的政治品格,這構(gòu)成毛澤東時(shí)代、鄧小平時(shí)代和習(xí)近平時(shí)代在與時(shí)俱進(jìn)中不斷變化的內(nèi)在連續(xù)性,由此走出了一條既具有鮮明中國特色、又深具輻射力的現(xiàn)代化道路。黨的十九大報(bào)告明確指出,中國的探索拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑,給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國家和民族提供了全新選擇,為解決人類問題貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。這就意味著,中國走出了一條具有普遍意義的現(xiàn)代化道路。而要理解這條現(xiàn)代化道路的意涵,就必須知道 中國在做什么,理解中國在想什么。這就是我們編輯出版《動態(tài)中國叢書》的出發(fā)點(diǎn)。
北京大學(xué)法治研究中心以2012年中國進(jìn)入新時(shí)代為開端,以智庫報(bào)告的方式編輯《動態(tài)中國叢書》,該叢書包括:中國發(fā)展動態(tài)、中國思想動態(tài)、中國法治動態(tài)和中國港澳動態(tài)。中國發(fā)展動態(tài)著力展現(xiàn)中央推出的各項(xiàng)重大改革政策,包括國家發(fā)展戰(zhàn)略、政治體制、行政管理、經(jīng)濟(jì)民生、文化思想等領(lǐng)域推出的各項(xiàng)改革措施和公共政策,地方政府有創(chuàng)新的改革措施也有所收錄。中國思想動態(tài)旨在跟蹤和記錄公共知識界就國際重大事件、全球發(fā)展格局與走向的思考,就中國發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展道路以及政治、經(jīng)濟(jì)和社會文化領(lǐng)域的思考和辯論。中國法治動態(tài)旨在跟蹤和記錄中國在推動法治發(fā)展過程中,在立法、執(zhí)法、司法等領(lǐng)域推出的重大改革舉措,以及引發(fā)爭議的重大案件和法律熱點(diǎn)爭論等。中國港澳動態(tài)旨在跟蹤和記錄中央治理港澳特區(qū)的有關(guān)政策和舉措,港澳特區(qū)在政治、經(jīng)濟(jì)、司法、民生、文化思想領(lǐng)域的重大事件和發(fā)展變化。我們在每月分類整理的基礎(chǔ)上形成年度綜述報(bào)告。如果我們將這些年度綜述報(bào)告串起來,就可以清晰地呈現(xiàn)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義道路是怎樣一步一步走出來的,以及在這一歷史進(jìn)程中,中國在想什么,中國在做什么。
《動態(tài)中國叢書》基于對全年度重大事項(xiàng)的記錄整理,不僅提供了豐富而生動的具體事項(xiàng),而且展現(xiàn)出一幅易于把握的歷史全景。作為智庫報(bào)告,我們不是從主觀學(xué)術(shù)立場出發(fā)來判斷中國的發(fā)展走向并由此提供政策建議;相反,我們希望盡可能以一種客觀、中立的立場來記載中國究竟在發(fā)生什么。因此,每年的年度報(bào)告更多是一種客觀的綜述而不是主觀的理論構(gòu)建,每個(gè)人都可以根據(jù)這些歷史資料進(jìn)行不同的解讀。我們希望《動態(tài)中國叢書》成為學(xué)術(shù)界在研究和思考中國問題時(shí)備查的歷史資料書。然而,任何歷史記錄總是會受到編者的關(guān)注點(diǎn)和信息搜集能力的限制。我們期待更多人嘗試這樣的工作,以不同的敘事線索,串起那些散落的珍珠。隨著時(shí)間的推移,這些記錄工作的意義也將與日俱增:當(dāng)讀者站在未來某一時(shí)點(diǎn)回顧中國發(fā)展歷程,他們將能更清晰地看到中國道路是如何從過去某一時(shí)點(diǎn)延伸到他們的腳下,由此也能更好地理解當(dāng)代中國那些看似平淡無奇的思考和實(shí)踐,究竟是如何在世界歷史進(jìn)程中獲得其普遍性的。
需要說明的是,《動態(tài)中國叢書》的編輯是一項(xiàng)集體合作的事業(yè)。由于相關(guān)資料來源的局限性,難免會遺漏一些重大主題。加之我們的專業(yè)水平有限,對相關(guān)主題的挑選與整理也難免有所偏差。同時(shí),為保持歷史脈絡(luò)的連續(xù)性和真實(shí)性,書稿中對相關(guān)政策事件的表述與評論仍保留當(dāng)時(shí)的分析判斷。凡此種種缺點(diǎn),希望讀者見諒。
《動態(tài)中國叢書》的編輯和撰寫得益于香港麗達(dá)集團(tuán)、香港敏華控股有限公司的支持。同時(shí),要感謝中信改革發(fā)展研究基金會理事長孔丹先生和中信出版社副總編輯季紅女士,正是他們的重視與遠(yuǎn)見,使得本叢書以智庫報(bào)告形式進(jìn)入《中國道路叢書》。季紅副總編輯認(rèn)真通讀了整個(gè)報(bào)告,從書名、體例到報(bào)告內(nèi)容乃至編輯細(xì)節(jié)都提出了專業(yè)的修改意見,許多內(nèi)容都是經(jīng)過反復(fù)修改之后才確定下來。中信出版社羅衛(wèi)平、譚惠芳等編輯做了大量的聯(lián)系組織工作,沒有她們的努力,這套叢書不會以這種方式與大家見面。
北京大學(xué)法治研究中心是北京大學(xué)的一個(gè)跨院系、跨學(xué)科、從事政治與法律綜合性學(xué)術(shù)研究和政策咨詢的科研機(jī)構(gòu),2010年1月成立,由北京大學(xué)及校外相關(guān)專家、學(xué)者組成,主任為北京大學(xué)法學(xué)院強(qiáng)世功教授。
北京大學(xué)法治研究中心始終關(guān)注中國崛起對中國政治秩序和全球政治秩序的可能影響,長期跟蹤中國政治體制、公共政策和法治發(fā)展的進(jìn)程和變遷,致力于研究中國現(xiàn)代政治法律秩序建構(gòu)中的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題,對中國政治法律發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)運(yùn)作進(jìn)行理論總結(jié),為相關(guān)政策的制定提供思想資源和理論對策,并培養(yǎng)相關(guān)領(lǐng)域研究人才和治理人才。
北京大學(xué)法治研究中心承擔(dān)多項(xiàng)重大課題研究,專門培養(yǎng)法律與公共政策專業(yè)方向的法律碩士研究生,舉辦各類學(xué)術(shù)討論會及學(xué)術(shù)交流活動,推出政法:中國與世界文叢、帝國與國際法譯叢、法意看世界和動態(tài)中國等系列學(xué)術(shù)叢書,編輯《政治與法律評論》和《法律書評》等學(xué)術(shù)期刊,并推出微信公眾號法意讀書( PKUNOMOS)。
目錄
第一部分中國法治動態(tài)年度報(bào)告(20122017)
三位一體的中國法治(2012) / 003
導(dǎo)言 / 003
一、法治國家:政道與法治的雙向互動 / 05
二、法治政府:治理困境中的改革突圍 / 020
三、法治社會:沖突狀態(tài)下的觀念漸變 / 034
四、結(jié)語 / 042
中國法治模式的調(diào)整與回歸(2013) / 045
導(dǎo)言 / 045
一、黨內(nèi)法治話語的發(fā)展 / 047
二、將民間訴求納入制度化解決軌道 / 050
三、依法行政與公權(quán)力限制 / 057
四、司法改革中的社會效果考量 / 063
五、熱點(diǎn)案件中的輿情與民意 / 071
六、結(jié)語 / 077
塑造黨規(guī)與國法的法治結(jié)構(gòu)(2014) / 079
導(dǎo)言 / 079
一、黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治理念構(gòu)成法治發(fā)展的基石 / 081
二、法律成為立法決策與改革決策的結(jié)合體 / 089
三、法治實(shí)踐助推中國改革的鞏固和深化 / 096
四、國家與社會雙重監(jiān)督體系的形成 / 107
五、結(jié)語 / 114
治理現(xiàn)代化與中國法治的新使命(2015) / 116
導(dǎo)言 / 116
一、立法的縱向分權(quán)和橫向限權(quán) / 120
二、司法權(quán)的政治構(gòu)建 / 124
三、社會分層下的司法治理 / 133
四、通過行政的社會規(guī)制 / 139
五、法律職業(yè)共同體的建構(gòu) / 143
六、結(jié)語 / 148
中國法治頂層設(shè)計(jì)的成型與實(shí)踐(2016) / 150
導(dǎo)言 / 150
一、國家治理體系的不斷完善 / 153
二、法治體系的逐步成形 / 158
三、限權(quán)與法治政府建設(shè) / 167
四、司法改革中的人、物同步 / 177
五、法治與德治的協(xié)調(diào)發(fā)展 / 195
六、邁向全球治理的中國法治 / 199
邁向新時(shí)代的全面法治(2017) / 205
導(dǎo)言 / 205
一、法治政府與頂層設(shè)計(jì) / 207
二、民生、民意與法治 / 213
三、新技術(shù)與法治的互動 / 219
四、新理念與生態(tài)法治的興起 / 228
五、司法體制改革永不停歇 / 237
六、結(jié)語 / 243
第二部分中國法治重要領(lǐng)域進(jìn)展報(bào)告(2012-2017)
2012年 / 249
新一輪金融改革將民間金融納入法制軌道 / 250
新刑訴聚焦防控冤假錯(cuò)案 / 253
中國強(qiáng)化海疆常巡執(zhí)法機(jī)制 / 256
國務(wù)院推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法 / 258
中國三一集團(tuán)引領(lǐng)中企迎接走出去的法律戰(zhàn) / 261
黨的十八大報(bào)告提出法治新思想 / 264
營改增試點(diǎn)推動財(cái)稅法治變遷 / 266
習(xí)近平論憲法實(shí)施與法治 / 269
全國人大首次出臺網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)12條 / 272
2013年 / 275
黨內(nèi)立法法正式出臺 / 276
新《勞動合同法》正式實(shí)施 / 279
最高人民法院首次實(shí)現(xiàn)裁判文書上網(wǎng)公開 / 280
薄熙來案折射重要法治信號 / 282
最高人民法院公布司法改革一號文件 / 285
黨的十八屆三中全會指引司法改革新航向 / 287
2014年 / 291
首次中央政法工作會議開啟法治新期待 / 292
中央政法委重拳阻擊司法腐敗 / 295
環(huán)保法經(jīng)歷25年首次大修 / 297
中央深改組部署司法改革先行試點(diǎn) / 299
四五綱要勾畫司法改革新藍(lán)圖 / 302
黨的十八屆四中全會完成依法治國頂層設(shè)計(jì) / 305
《行政訴訟法》首次大修,劍指民告官三難 / 308
中國共產(chǎn)黨首次集中清理黨內(nèi)法規(guī) / 311
中國不動產(chǎn)登記走上制度化軌道 / 313
巡回法庭和跨行政區(qū)劃司法機(jī)構(gòu)正式設(shè)立 / 316
2015年 / 319
中央對領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法畫出警戒線 / 320
稅收法定原則步入立法正軌 / 323
首次全面清理司法解釋工作告成 / 325
中國法院全面推行立案登記制 / 328
中國正式確立憲法宣誓制度 / 331
新國家安全法打造法治國安 / 334
兩高發(fā)文完善司法責(zé)任制 / 337
全國正式建立統(tǒng)一的居住證制度 / 340
中國出臺首部《反家庭暴力法》 / 342
國務(wù)院部署全面解決無戶口問題 / 345
2016年 / 349
中國推動法官等級與行政職稱脫鉤 / 350
中國政府出臺法律強(qiáng)化境外非政府組織管理 / 352
中國民法典編纂邁出第一步 / 355
《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》為全面從嚴(yán)治黨再添利器 / 358
中國法律職業(yè)共同體建設(shè)提速 / 360
兩辦發(fā)文推進(jìn)失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒機(jī)制建議 / 363
五部門聯(lián)合推進(jìn)以審判為中心的改革 / 365
全國人大釋法遏制港獨(dú) / 367
中國首次頒布《網(wǎng)絡(luò)安全法》 / 369
2017年 / 373
國務(wù)院力推三項(xiàng)制度促法治政府建設(shè) / 374
最高法規(guī)范夫妻共同債務(wù) / 376
最高法發(fā)布意見,促司法責(zé)任制改革 / 379
《國歌法》正式出臺 / 382
黨的十九大提出法治建設(shè)新舉措 / 383
監(jiān)察體制改革從試點(diǎn)推向全國 / 386