本書按照“研究背景-問題剖析和制度分析-經(jīng)驗比較-解決途徑”的研究主線展開。研究首先系統(tǒng)總結(jié)了現(xiàn)行土地出讓制度及收益分配機制存在的主要問題，即保護資源與保障發(fā)展的矛盾日益突出、工業(yè)用地擴張迅速且用地效率不高、以經(jīng)營土地為依托的地方發(fā)展模式導(dǎo)致了財政和金融風(fēng)險的累積、征地過程中土地增值收益分配引發(fā)利益沖突和社會風(fēng)險、土地出讓的政府財政收益支出結(jié)構(gòu)“重硬輕軟”等五大方面，進而從制度變遷的內(nèi)在機制和利益主體間的競爭博弈關(guān)系兩方面對問題的實質(zhì)及其制度根源進行了深入的理論剖析。