2019年10月31日,中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出,堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。
新時代謀劃全面深化改革,必須以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸,深刻把握我國發(fā)展要求和時代潮流,把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置,繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革,推動各方面制度更加成熟更加定型,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
《國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》是關(guān)于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理論研究專著,從國家治理體系和治理能力相關(guān)概念、中國治理體系的搭建、如何實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、如何推進(jìn)全球治理等角度入手系統(tǒng)論述了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。有助于廣大黨員和各級領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識和領(lǐng)會推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的精神,確保全會精神和各項舉措落地落實(shí)、發(fā)揮效力。
前 言
2016年5月17日,習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上的重要講話中,對我國哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析時明確指出:“我國是哲學(xué)社會科學(xué)大國,研究隊伍、論文數(shù)量、政府投入等在世界上都是排在前面的,但目前在學(xué)術(shù)命題、學(xué)術(shù)思想、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)術(shù)話語上的能力和水平同我國綜合國力和國際地位還不太相稱。”同時強(qiáng)調(diào),要著力構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)。構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué),基礎(chǔ)在建構(gòu)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系,關(guān)鍵在構(gòu)建話語體系,核心在提煉標(biāo)識性概念和范疇。只有從中國革命建設(shè)改革的偉大實(shí)踐中提煉出標(biāo)識性概念和范疇,才能形成自己的話語和話語體系;只有構(gòu)建了一套系統(tǒng)科學(xué)的話語體系,才能建構(gòu)好相應(yīng)的學(xué)科體系與學(xué)術(shù)體系;只有建構(gòu)好了學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系,才能構(gòu)建好體現(xiàn)中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的中國特色哲學(xué)社會科學(xué)。
概念與學(xué)科建構(gòu)、理論發(fā)展之間密切相關(guān),猶如細(xì)胞與生命一樣的關(guān)系。標(biāo)識性概念的缺乏或不成體系,科學(xué)理論難以形成,學(xué)科體系也無從建設(shè)。標(biāo)識性概念既是中國特色哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ),更是我們黨的理論成熟的標(biāo)志。概念在實(shí)踐中的指向越具體,它所支撐起來的理論大廈就越具有徹底性,理論就越有解釋力。馬克思主義認(rèn)識論認(rèn)為,一個成熟概念的提出是理論創(chuàng)新從抽象到具體的必經(jīng)階段。也就是說,理論創(chuàng)新首先要提煉概念或概念創(chuàng)新。只有當(dāng)不斷提煉的概念得到認(rèn)識與認(rèn)可,它才有生命力,進(jìn)而才能使理論明晰而實(shí)現(xiàn)邏輯化、系統(tǒng)化和科學(xué)化。
雖說我們在解讀中國實(shí)踐、構(gòu)建中國理論上最有發(fā)言權(quán),但因我們能得到國內(nèi)外認(rèn)同的標(biāo)識性概念和范疇還有所缺失且不成體系,致使我國哲學(xué)社會科學(xué)在國際上的聲音還比較小,還處于有理說不出、說了傳不開的境地。要善于提煉標(biāo)識性概念,打造易于為國際社會所理解和接受的新概念、新范疇、新表述,是構(gòu)建我們的話語體系乃至學(xué)科體系和學(xué)術(shù)體系的當(dāng)務(wù)之急。
我們黨在革命建設(shè)改革取得輝煌成就的偉大實(shí)踐中,依循著人類社會發(fā)展規(guī)律,順應(yīng)著時代特征,充分發(fā)揮創(chuàng)新能力,在理論上相繼形成毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀,同時提煉出許多支撐這些理論的標(biāo)識性概念。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央從理論和實(shí)踐結(jié)合上系統(tǒng)回答“新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義”這一重大時代課題,以全新的視野深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識,進(jìn)行艱辛理論探索,取得重大理論創(chuàng)新成果,形成了新時代中國特色社會主義思想。黨的十八大以來提煉出許多新的符合時代特征的標(biāo)識性概念,這些概念因其科學(xué)性不僅成為新思想這一理論大廈的堅實(shí)的奠基石,而且越來越得到國內(nèi)乃至國際社會的普遍認(rèn)同。比如,2016年5月,習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上的重要講話中指出:推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì),發(fā)展社會主義民主政治,發(fā)展社會主義協(xié)商民主,建設(shè)中國特色社會主義法治體系,發(fā)展社會主義先進(jìn)文化,培育和踐行社會主義核心價值觀,建設(shè)社會主義和諧社會,建設(shè)生態(tài)文明,構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,實(shí)施總體國家安全觀,建設(shè)人類命運(yùn)共同體,推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),堅持正確義利觀,加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),堅持走中國特色強(qiáng)軍之路、實(shí)現(xiàn)黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo),等等,都是我們提出的具有原創(chuàng)性、時代性的概念和理論。
中國社會科學(xué)院馬克思主義理論創(chuàng)新智庫,擬從黨的十八大以來黨的創(chuàng)新理論中提取部分重要的核心的標(biāo)識性概念進(jìn)行理論和學(xué)術(shù)上的解讀,形成“新時代新思想標(biāo)識性概念”研究系列叢書。在選擇概念和進(jìn)行解讀時,遵循了以下幾個基本要求:一是既要體現(xiàn)學(xué)術(shù)性,也要體現(xiàn)政治性,要做到政治性與學(xué)術(shù)性有機(jī)結(jié)合。二是既要體現(xiàn)理論價值,也要體現(xiàn)實(shí)踐價值。這些概念是從實(shí)踐中抽象提煉升華出來的,具有重大實(shí)踐價值和理論價值;同時,這些概念又對推進(jìn)實(shí)踐具有指導(dǎo)性價值。三是既要立足體現(xiàn)“中國特色”,也要吸收外來有益的經(jīng)驗與理論。四是既要立足中國,也要放眼世界。五是既要堅持馬克思主義,也要體現(xiàn)中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,做到二者有機(jī)結(jié)合。
本智庫與人民日報出版社合作出版“新時代新思想標(biāo)識性概念”研究系列叢書第一輯,共八本。希望本套叢書有助于廣大黨員干部學(xué)習(xí)和領(lǐng)會新時代新思想。
中國社會科學(xué)院馬克思主義理論創(chuàng)新智庫 編委會
導(dǎo)語 為民是中國特色社會主義制度的本質(zhì)屬性
一、為民來自中國共產(chǎn)黨的無私性 002
二、為民來自中國特色社會主義制度的真理性和至高道義立場 004
三、為民來自中國特色社會主義制度和國家治理體系的貫通性 006
四、人民的制度與人民的旗幟始終高揚(yáng)如何為民 008
第一章 基本概念梳理
一、何為治理 013
二、治理體系 019
三、治理能力 025
四、社會治理 031
第二章 中國國家治理的底色
一、治理現(xiàn)代化要謹(jǐn)防西方“顏色革命”誘導(dǎo)的“偽現(xiàn)代化”041
二、善待優(yōu)秀傳統(tǒng)治理資源滋養(yǎng),謹(jǐn)防治理的“飛來峰”055
三、以人民為中心而不是少數(shù)權(quán)貴的治理的現(xiàn)代化 063
四、必須堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),有選擇地借鑒現(xiàn)代西方治理經(jīng)驗 069
第三章 中國治理體系的搭建
一、合規(guī)律、合民意和合目的性相統(tǒng)一084
二、頂層設(shè)計、中觀實(shí)踐與微觀探索相協(xié)調(diào) 093
三、中國、鄰國、世界相守望 109
四、管理、治理、服務(wù)相支撐 119
第四章 如何實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化
一、價值維度的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化 133
二、制度維度的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化 142
三、協(xié)調(diào)維度的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化 156
四、適應(yīng)社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化 164
第五章 走向全球治理
一、全球危機(jī)呼喚全球治理 175
二、無法回避的信息化時代的全球網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體 181
三、最終走向自由人聯(lián)合體 188
附錄一
中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議公報
(2019年10月31日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議通過)
附錄二
中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定
(2019年10月31日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議通過)
附錄三
為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供有力保證(人民日報社論)