前言
　　2018年12月24日，國務院新聞辦公室網站上同時公布了2019年中央和國家機關有關部委、各省（區(qū)、市）黨委和政府共231位新聞發(fā)言人中英文兩份名錄，其中還包含了部門名稱、職務和新聞發(fā)布工作機構電話，這是該網站繼2017年之后第二次集中發(fā)布新聞發(fā)言人名錄。2019年是中國新聞發(fā)布制度化建設的第15年，本書以中國新聞發(fā)布建設進程為研究對象，欲勾勒在政治傳播視野中這一值得大力書寫的有關制度安排的觀念、機制與傳播實踐圖景，在政治傳播理論和經驗事實基礎上對中國新聞發(fā)布制度進行總體分析。
　　如果把這項制度的15年進程分析算作一個簡短歷史書寫的話，那么最終目的是探究在國內外形勢風云變幻的大背景下，我們究竟該如何理解身邊的信息公開行為和現象，理解之后要追問什么，這也契合梁啟超史學理論研究的觀察：“使國民察知現代生活與過去、未來之生活息息相關�！绷簡⒊�.中國歷史研究法\\[M\\].石家莊：河北教育出版社，2006：6.中國新聞發(fā)布制度從“無”到“有”，既是中國政治體制改革的副產品，也是推動政治體制改革“透明”走向的引擎。相對于其他類型的政治體制改革，新聞發(fā)布的制度安排和體制建設屬于“增量”范疇，可供發(fā)揮的空間相對廣闊。目前,針對中國新聞發(fā)布制度的研究文獻已有不少，特別是近十幾年來，越來越多的研究者關注“新聞發(fā)布制度”或“新聞發(fā)言人制度”,研究總量不斷增多，研究成果特點突出：一是側重歷史依賴路徑，注重梳理政府新聞發(fā)布的歷史源流與內在發(fā)展；二是側重“術”的層面，注重新聞發(fā)布的實務操作。但是也存在研究視角重合、“技術”研究較多、系統性研究缺乏等問題。本書盡可能取長補短，從理論層面審視新聞發(fā)布制度的“實然”與“應然”，或可對我國新聞發(fā)布進程的階段性研究貢獻微薄之力。
　　關于中國新聞發(fā)布進程及制度的政治思考，一方面源于政治學中的制度分析方法。制度分析將政治制度中涉及的憲法和法律等正式文件、相關政治信念和慣習等非正式文件都作為研究資料，在對其進行收集、整理和提煉的基礎上，從機構或制度出發(fā)分析特定社會的政治價值，進而從政治價值出發(fā)來設計與分析符合某種目的的政治制度或機構。另一方面也涉及其他常見的社會科學研究方法，主要有以下三種：①文獻分析法。除與研究主題相關的一般理論文獻外，筆者也重點關注了2003年以來大量的政府文件，包括政府工作報告、地方信息公開法規(guī)政策、新聞改革方面的文獻等，并通過網站、內部研究報告等渠道，詳細分析了涵蓋新聞發(fā)布制度建設的相關資料。②個別訪談法。筆者曾多次深入一線新聞發(fā)布工作部門進行調研、訪談，致力于從理論視角觀照現實，再從現實回歸理論考察。③參與式觀察法。筆者通過參與某部門一線的新聞發(fā)布工作，深入觀察，不但獲取了很多一手資料，而且在提煉理論觀點的同時融入了更多的個人體驗。
　　全書共分為六章。第一章緒論部分主要探討研究主題展開的依據，突出本書的問題意識，并回顧了國內外新聞發(fā)布研究的不同視角。第二章從大脈絡上勾勒了中國新聞發(fā)布制度的觀念由來和運行邏輯。大脈絡意味著不僅將新聞發(fā)布制度限定于以媒體為研究中心，更將新聞發(fā)布制度置于政治現代化的時代語境中，進而探討該制度在政治傳播視野下與更廣泛的實踐因素發(fā)生的關聯。第三章研究具體新聞發(fā)布制度下的發(fā)布主體行為，包括政治傳播與媒體實踐的關系、新聞執(zhí)政的現實意義等問題。第四章主要審視15年來新聞發(fā)布制度的建設歷程，從“是什么”的實然角度分析發(fā)生了什么。通過經驗材料發(fā)現，雖然經過建設初期的“黃金時代”，具有“明星光環(huán)”的發(fā)言人一時間在聚光燈下十分活躍，國家層面也一直大力、持續(xù)地推動著制度的發(fā)展，但是制約制度的瓶頸逐漸顯現，出現了對制度本身“合理性”的質疑，這些問題如何應對為后面對其未來的思考埋下了伏筆。第五章探究發(fā)布者、媒體和公眾三方力量在新聞發(fā)布制度化進程中的力量博弈。第六章總結了中國新聞發(fā)布制度存在的問題，梳理新聞發(fā)布工作中值得關注的六大關系，并從應然層面對未來新聞發(fā)布制度化建設做出進一步的思考。
　　本書的創(chuàng)新之處主要有：
　　1�苯Y合傳播學和政治學等多學科理論，探索政治傳播這一正在建構中的學科視域中官方、媒體與公眾之間的關系。
　　2�比�力聚焦中國新聞發(fā)布制度化大力推進的15年進程，以中國新聞發(fā)布體系建設為研究對象，而不僅僅是政府或政黨的新聞發(fā)布，彌補以往論著對此研究不足的缺憾。
　　3�弊⒅乩碚摵蛯嵺`的雙重觀照。制度化進程始終是規(guī)則條文落實的過程，本書從現實經驗出發(fā)，結合現代政治語境，力求為探索適合中國新聞發(fā)布制度化未來的發(fā)展道路做出一些努力。