前言
　　2018年12月24日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站上同時(shí)公布了2019年中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部委、各省（區(qū)、市）黨委和政府共231位新聞發(fā)言人中英文兩份名錄，其中還包含了部門名稱、職務(wù)和新聞發(fā)布工作機(jī)構(gòu)電話，這是該網(wǎng)站繼2017年之后第二次集中發(fā)布新聞發(fā)言人名錄。2019年是中國(guó)新聞發(fā)布制度化建設(shè)的第15年，本書以中國(guó)新聞發(fā)布建設(shè)進(jìn)程為研究對(duì)象，欲勾勒在政治傳播視野中這一值得大力書寫的有關(guān)制度安排的觀念、機(jī)制與傳播實(shí)踐圖景，在政治傳播理論和經(jīng)驗(yàn)事實(shí)基礎(chǔ)上對(duì)中國(guó)新聞發(fā)布制度進(jìn)行總體分析。
　　如果把這項(xiàng)制度的15年進(jìn)程分析算作一個(gè)簡(jiǎn)短歷史書寫的話，那么最終目的是探究在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)風(fēng)云變幻的大背景下，我們究竟該如何理解身邊的信息公開行為和現(xiàn)象，理解之后要追問(wèn)什么，這也契合梁?jiǎn)⒊�史學(xué)理論研究的觀察：“使國(guó)民察知現(xiàn)代生活與過(guò)去、未來(lái)之生活息息相關(guān)。”梁?jiǎn)⒊?中國(guó)歷史研究法\\[M\\].石家莊：河北教育出版社，2006：6.中國(guó)新聞發(fā)布制度從“無(wú)”到“有”，既是中國(guó)政治體制改革的副產(chǎn)品，也是推動(dòng)政治體制改革“透明”走向的引擎。相對(duì)于其他類型的政治體制改革，新聞發(fā)布的制度安排和體制建設(shè)屬于“增量”范疇，可供發(fā)揮的空間相對(duì)廣闊。目前,針對(duì)中國(guó)新聞發(fā)布制度的研究文獻(xiàn)已有不少，特別是近十幾年來(lái)，越來(lái)越多的研究者關(guān)注“新聞發(fā)布制度”或“新聞發(fā)言人制度”,研究總量不斷增多，研究成果特點(diǎn)突出：一是側(cè)重歷史依賴路徑，注重梳理政府新聞發(fā)布的歷史源流與內(nèi)在發(fā)展；二是側(cè)重“術(shù)”的層面，注重新聞發(fā)布的實(shí)務(wù)操作。但是也存在研究視角重合、“技術(shù)”研究較多、系統(tǒng)性研究缺乏等問(wèn)題。本書盡可能取長(zhǎng)補(bǔ)短，從理論層面審視新聞發(fā)布制度的“實(shí)然”與“應(yīng)然”，或可對(duì)我國(guó)新聞發(fā)布進(jìn)程的階段性研究貢獻(xiàn)微薄之力。
　　關(guān)于中國(guó)新聞發(fā)布進(jìn)程及制度的政治思考，一方面源于政治學(xué)中的制度分析方法。制度分析將政治制度中涉及的憲法和法律等正式文件、相關(guān)政治信念和慣習(xí)等非正式文件都作為研究資料，在對(duì)其進(jìn)行收集、整理和提煉的基礎(chǔ)上，從機(jī)構(gòu)或制度出發(fā)分析特定社會(huì)的政治價(jià)值，進(jìn)而從政治價(jià)值出發(fā)來(lái)設(shè)計(jì)與分析符合某種目的的政治制度或機(jī)構(gòu)。另一方面也涉及其他常見的社會(huì)科學(xué)研究方法，主要有以下三種：①文獻(xiàn)分析法。除與研究主題相關(guān)的一般理論文獻(xiàn)外，筆者也重點(diǎn)關(guān)注了2003年以來(lái)大量的政府文件，包括政府工作報(bào)告、地方信息公開法規(guī)政策、新聞改革方面的文獻(xiàn)等，并通過(guò)網(wǎng)站、內(nèi)部研究報(bào)告等渠道，詳細(xì)分析了涵蓋新聞發(fā)布制度建設(shè)的相關(guān)資料。②個(gè)別訪談法。筆者曾多次深入一線新聞發(fā)布工作部門進(jìn)行調(diào)研、訪談，致力于從理論視角觀照現(xiàn)實(shí)，再?gòu)默F(xiàn)實(shí)回歸理論考察。③參與式觀察法。筆者通過(guò)參與某部門一線的新聞發(fā)布工作，深入觀察，不但獲取了很多一手資料，而且在提煉理論觀點(diǎn)的同時(shí)融入了更多的個(gè)人體驗(yàn)。
　　全書共分為六章。第一章緒論部分主要探討研究主題展開的依據(jù)，突出本書的問(wèn)題意識(shí)，并回顧了國(guó)內(nèi)外新聞發(fā)布研究的不同視角。第二章從大脈絡(luò)上勾勒了中國(guó)新聞發(fā)布制度的觀念由來(lái)和運(yùn)行邏輯。大脈絡(luò)意味著不僅將新聞發(fā)布制度限定于以媒體為研究中心，更將新聞發(fā)布制度置于政治現(xiàn)代化的時(shí)代語(yǔ)境中，進(jìn)而探討該制度在政治傳播視野下與更廣泛的實(shí)踐因素發(fā)生的關(guān)聯(lián)。第三章研究具體新聞發(fā)布制度下的發(fā)布主體行為，包括政治傳播與媒體實(shí)踐的關(guān)系、新聞執(zhí)政的現(xiàn)實(shí)意義等問(wèn)題。第四章主要審視15年來(lái)新聞發(fā)布制度的建設(shè)歷程，從“是什么”的實(shí)然角度分析發(fā)生了什么。通過(guò)經(jīng)驗(yàn)材料發(fā)現(xiàn)，雖然經(jīng)過(guò)建設(shè)初期的“黃金時(shí)代”，具有“明星光環(huán)”的發(fā)言人一時(shí)間在聚光燈下十分活躍，國(guó)家層面也一直大力、持續(xù)地推動(dòng)著制度的發(fā)展，但是制約制度的瓶頸逐漸顯現(xiàn)，出現(xiàn)了對(duì)制度本身“合理性”的質(zhì)疑，這些問(wèn)題如何應(yīng)對(duì)為后面對(duì)其未來(lái)的思考埋下了伏筆。第五章探究發(fā)布者、媒體和公眾三方力量在新聞發(fā)布制度化進(jìn)程中的力量博弈。第六章總結(jié)了中國(guó)新聞發(fā)布制度存在的問(wèn)題，梳理新聞發(fā)布工作中值得關(guān)注的六大關(guān)系，并從應(yīng)然層面對(duì)未來(lái)新聞發(fā)布制度化建設(shè)做出進(jìn)一步的思考。
　　本書的創(chuàng)新之處主要有：
　　1�苯Y(jié)合傳播學(xué)和政治學(xué)等多學(xué)科理論，探索政治傳播這一正在建構(gòu)中的學(xué)科視域中官方、媒體與公眾之間的關(guān)系。
　　2�比�力聚焦中國(guó)新聞發(fā)布制度化大力推進(jìn)的15年進(jìn)程，以中國(guó)新聞發(fā)布體系建設(shè)為研究對(duì)象，而不僅僅是政府或政黨的新聞發(fā)布，彌補(bǔ)以往論著對(duì)此研究不足的缺憾。
　　3�弊⒅乩碚摵蛯�(shí)踐的雙重觀照。制度化進(jìn)程始終是規(guī)則條文落實(shí)的過(guò)程，本書從現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，結(jié)合現(xiàn)代政治語(yǔ)境，力求為探索適合中國(guó)新聞發(fā)布制度化未來(lái)的發(fā)展道路做出一些努力。