電子政務(wù)藍(lán)皮書:中國電子政務(wù)發(fā)展報告(2015~2016)
定 價:79 元
叢書名:電子政務(wù)藍(lán)皮書
- 作者:李季 杜平
- 出版時間:2016/7/1
- ISBN:9787509794852
- 出 版 社:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社
- 中圖法分類:D630.1-39
- 頁碼:
- 紙張:膠版紙
- 版次:
- 開本:16開
本書以互聯(lián)網(wǎng) 時代的政府管理創(chuàng)新為主題,對電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢、電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展、政府管理創(chuàng)新、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)等方面進(jìn)行了探討和分析,從理論與實踐角度,探索符合政府職能轉(zhuǎn)變要求的電子政務(wù)發(fā)展路徑,推動政府治理能力現(xiàn)代化,為電子政務(wù)建設(shè)提供借鑒和參考,以促進(jìn)電子政務(wù)更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級。
總報告梳理了2015年我國電子政務(wù)的發(fā)展環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力、制度建設(shè)與規(guī)范體系、政務(wù)應(yīng)用、協(xié)調(diào)保障等方面的成效和呈現(xiàn)的特點,認(rèn)為2015年,我國電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,制度建設(shè)不斷完善,業(yè)務(wù)應(yīng)用逐步深化,服務(wù)能力明顯提升,但也面臨著發(fā)展方式亟須創(chuàng)新、政務(wù)信息資源共享共用有待深化、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力急需提升、保障措施尚待健全等突出問題。第二部分是國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心圍繞城市電子政務(wù)發(fā)展水平和省級政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力開展的專題調(diào)查研究報告。第三部分是電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展,主要是對國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》進(jìn)行的有關(guān)解讀。第四部分是互聯(lián)網(wǎng) 時代的政府治理,介紹了國家信息中心、國家廣電總局、中國測繪院、湖南省、青島市、內(nèi)蒙古自治區(qū)在治理模式創(chuàng)新方面的思路。第五部分從理論與實踐的角度,結(jié)合我國互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀,分析了江蘇、浙江、福建、甘肅、廣東等省開展的實踐經(jīng)驗。
序
十八大以來,中國開啟了新一輪行政體制改革,政府職能轉(zhuǎn)變的步伐明顯加快,激發(fā)了社會創(chuàng)新潛能,提高了政府服務(wù)效率。當(dāng)前,隨著以云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)快速發(fā)展,世界各國正在積極依托互聯(lián)網(wǎng)深化新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用,以應(yīng)對新一輪經(jīng)濟(jì)變革帶來的挑戰(zhàn)。2016年,中國政府首次提出要大力推行互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù),以互聯(lián)網(wǎng)思維促進(jìn)信息技術(shù)與政府管理深度融合,推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級。新時期,要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,依托互聯(lián)網(wǎng) 開展政府管理創(chuàng)新,破解政府管理領(lǐng)域難點痛點堵點,這是各級政府需要大力推進(jìn)的工作,更是電子政務(wù)管理者需要重點研究的命題。
依托互聯(lián)網(wǎng) 開展政府管理創(chuàng)新,有利于深化簡政放權(quán)改革,規(guī)范行政權(quán)力透明運行
簡政放權(quán)改革是政府職能轉(zhuǎn)變的突破口,是順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、釋放改革紅利、打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的重要手段。本屆政府成立以來,用壯士斷腕的勇氣和啃硬骨頭的決心,推動權(quán)力瘦身,促進(jìn)政府效能健身,以取消下放審批事項推動簡政放權(quán),以推行權(quán)責(zé)清單制度規(guī)范權(quán)力陽光透明運行,以規(guī)范審批行為強(qiáng)化全流程監(jiān)管。減少行政審批事項1/3以上的承諾目標(biāo)超額提前完成,非行政許可審批徹底終結(jié),商事制度改革全面推行,行政審批制度改革取得明顯成效。
看到成績的同時,也要正視存在的問題。行政審批周期長蓋章多中介多收費多材料多等沉疴現(xiàn)象仍然存在。全國放管服改革電視電話會議明確提出衡量簡政放權(quán)改革成效的三個量化指標(biāo),即企業(yè)申請開辦的時間、投資項目審批的時限、群眾辦事方便程度。眾多實踐證明,簡政放權(quán)改革成效落地,必須依托制度改革和信息化的雙輪驅(qū)動,運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對政務(wù)服務(wù)進(jìn)行流程優(yōu)化,通過權(quán)力公開、業(yè)務(wù)運行、監(jiān)督防控與信息化深度融合,強(qiáng)化決策、運行、監(jiān)督、反饋等運行流程的剛性約束和網(wǎng)上公開,用數(shù)據(jù)編織權(quán)力鐵籠,讓權(quán)力行使處處留痕,褪去神秘面紗,盡處陽光之下。
依托互聯(lián)網(wǎng) 開展政府管理創(chuàng)新,有利于實施有效監(jiān)管,促進(jìn)形成社會共治格局
轉(zhuǎn)變政府職能的核心要義,是要切實做好放管結(jié)合。市場監(jiān)管能否到位,關(guān)系到改革的成敗。隨著簡政放權(quán)的深入實施,一方面,市場準(zhǔn)入門檻大幅降低,激發(fā)了市場主體活力,增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力,提升了經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)造力和運行效率。另一方面,隨著跨區(qū)域、跨行業(yè)經(jīng)營的多元化市場格局形成,新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式不斷出現(xiàn),傳統(tǒng)經(jīng)驗判斷和普遍撒網(wǎng)的監(jiān)管模式已經(jīng)無法滿足互聯(lián)網(wǎng)時代的監(jiān)管需求。
實施有效監(jiān)管,需要用改革的辦法、發(fā)展的思路、創(chuàng)新的舉措、信息化的手段,不斷提升市場監(jiān)管現(xiàn)代化水平。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)在市場監(jiān)管、聯(lián)動執(zhí)法、信用約束、聯(lián)合懲戒等方面的作用,強(qiáng)化信用約束,強(qiáng)化部門協(xié)同,強(qiáng)化社會共治,推動跨地區(qū)、跨部門的政府信息資源共享共用和互聯(lián)互通,構(gòu)建全方位、全過程、立體化、實時性的線上線下一體化市場監(jiān)管體系,變?nèi)藶楸O(jiān)管為數(shù)據(jù)監(jiān)管、事后監(jiān)管為過程監(jiān)管、單一監(jiān)管為協(xié)同監(jiān)管,真正做到公正監(jiān)管、綜合監(jiān)管、審慎監(jiān)管,確保管得好、管到位,實現(xiàn)行業(yè)自律和社會共治,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。
依托互聯(lián)網(wǎng) 開展政府管理創(chuàng)新,有利于優(yōu)化服務(wù)模式,構(gòu)建高效便捷服務(wù)體系
優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方式、提高服務(wù)供給能力、簡化政務(wù)服務(wù)流程、提升政務(wù)服務(wù)效率,是當(dāng)前重大而現(xiàn)實的緊迫任務(wù),更是構(gòu)建服務(wù)型政府的內(nèi)在要求;ヂ(lián)網(wǎng)時代,服務(wù)不上網(wǎng)的政府很難稱之為服務(wù)型政府,網(wǎng)上服務(wù)水平低的政府也很難成為公眾和社會滿意的政府。
目前,政府的有效供給與社會公眾對公共服務(wù)的需求相比還存在較大差距;ヂ(lián)網(wǎng)環(huán)境日益開放,公眾需求無論在形式上還是內(nèi)容上日益呈現(xiàn)多樣化特征,必須通過創(chuàng)新服務(wù)模式,構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的線上線下有效融合的互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)體系,整合對接跨地區(qū)跨部門的權(quán)力運行平臺,從制度和技術(shù)上整合相關(guān)政務(wù)服務(wù),構(gòu)建行政許可、公共服務(wù)、聯(lián)動監(jiān)管、決策支撐、流程監(jiān)控五位一體的政務(wù)服務(wù)格局,以流程優(yōu)化精簡長征途,讓老百姓多跑網(wǎng)路,少跑馬路,減少各種奇葩證明。從大水漫灌轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳?zhǔn)滴灌的服務(wù)模式,實現(xiàn)各類服務(wù)事項預(yù)約、申報、辦理、查詢一體化全流程網(wǎng)上運行,促進(jìn)精準(zhǔn)放權(quán)、監(jiān)管創(chuàng)新、服務(wù)優(yōu)化的協(xié)同互動。
國家行政學(xué)院從2002年起開展電子政務(wù)研究工作,擺在讀者面前的是第十一部反映我國電子政務(wù)發(fā)展的年度研究報告!吨袊娮诱⻊(wù)發(fā)展報告》努力總結(jié)年度發(fā)展新情況,反映新特點、分析新問題、研判新趨勢、提出新對策。希望本書能夠為各級政府主管部門研究制定相關(guān)政策提供決策支撐,也為電子政務(wù)管理者、實踐者的探索和創(chuàng)新提供有益參考。
是為序。
馬建堂
李季,現(xiàn)任國家行政學(xué)院黨委委員、副院長。曾任中共中央辦公廳副處長,河北省灤南縣縣委副書記(掛職),中共中央辦公廳正處級、副局級干部;國家行政學(xué)院辦公廳副主任、主任,學(xué)院紀(jì)委委員。長期參與國家行政學(xué)院信息化建設(shè)工作。
杜平,男,研究員。國家信息中心黨委書記、常務(wù)副主任兼國家電子政務(wù)外網(wǎng)管理中心主任,兼任中國人力資源開發(fā)研究會副會長、中國信息協(xié)會副會長、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副理事長、中國可持續(xù)發(fā)展研究會常務(wù)理事、中國地理學(xué)會理事,還擔(dān)任中國科學(xué)院地理資源研究所兼職研究員和浙江大學(xué)管理學(xué)院兼職教授。1982年以來,先后在國家發(fā)改委(原國家計委)地區(qū)協(xié)作計劃局、地區(qū)綜合計劃局(國土地區(qū)司)、國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所、國務(wù)院西部開發(fā)辦綜合組、國家發(fā)改委培訓(xùn)中心及智力引進(jìn)辦工作,任處長、所長、司長、主任等行政職務(wù)。主要負(fù)責(zé)和參與有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國土開發(fā)、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展、西部大開發(fā)等領(lǐng)域的國家規(guī)劃、計劃、戰(zhàn)略和政策等文件(報告)研究起草以及相應(yīng)的業(yè)務(wù)管理工作,以及干部教育培訓(xùn)和引進(jìn)國外智力等管理工作。曾經(jīng)主持或合作主持完成各級政府委托的研究報告30多項,先后獲得過省部級科技成果一、二、三等獎多次。先后主持完成亞洲開發(fā)銀行、聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)、德國經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司(GIZ)、日本海外協(xié)力機(jī)構(gòu)(JICA)多次委托的研究咨詢報告。
王益民,博士,現(xiàn)任國家行政學(xué)院政府電子政務(wù)研究中心主任。
于施洋,男,1974年生,哈爾濱人,副研究員,博士。國家信息中心信息化研究部副主任,兼中國信息協(xié)會電子政務(wù)專業(yè)委員會常務(wù)副會長、國家信息中心網(wǎng)絡(luò)政府研究中心副主任、國家行政學(xué)院電子政務(wù)專家委員會副秘書長。主要從事大數(shù)據(jù)與政府管理創(chuàng)新、信息化發(fā)展戰(zhàn)略研究。擔(dān)任中國人民大學(xué)特聘教授,主講《互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)分析》。主持國家和省部級課題30余項,參與過多項*電子政務(wù)相關(guān)規(guī)劃和政策出臺的研究工作。擔(dān)任《中國電子政務(wù)發(fā)展報告》(2004-2012年各年度)副主編、《中國電子政務(wù)十年(2002-2012)》副主編、信息化與政府管理創(chuàng)新叢書執(zhí)行主編。
Ⅰ 總報告
1 2015年中國電子政務(wù)發(fā)展報告
【國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心課題組】/001
一 發(fā)展成效/002
二 主要問題/013
三 對策建議/016
Ⅱ 專題報告
2 2015年省級政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評估報告
【國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心課題組】/021
3 2015年中國城市電子政務(wù)發(fā)展調(diào)查評估報告
【國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心課題組】/061
Ⅲ 電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展
4 把握機(jī)遇開拓創(chuàng)新促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展
《關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》解讀【文件起草組】/077
5 注重統(tǒng)籌整合推進(jìn)電子政務(wù)持續(xù)發(fā)展【寧家駿】/095
6 大數(shù)據(jù)環(huán)境下輔助決策系統(tǒng)建設(shè)的思考【劉紀(jì)平】/103
7 發(fā)揮電子政務(wù)優(yōu)勢提高決策信息服務(wù)水平【黃 燁】/110
Ⅳ 互聯(lián)網(wǎng) 時代的政府治理
8 關(guān)于統(tǒng)籌中國電子政務(wù)公共基礎(chǔ)設(shè)施的若干思考【王曉冬】/116
9 十三五中國電子政務(wù)發(fā)展形勢分析及路徑選擇【楊道玲 王璟璇】/129
10 互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)助推青島政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展【劉惠軍】/144
11 互聯(lián)網(wǎng) 背景下的政府決策模式創(chuàng)新【梁志峰】/158
12 內(nèi)蒙古綜合辦公業(yè)務(wù)協(xié)同與信息共享探索【王晨光】/168
13 圍繞規(guī)劃,加快布局,提升新聞出版電子政務(wù)水平【柯尊全】/188
Ⅴ 互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)
14 中國網(wǎng)上政府服務(wù)的發(fā)展歷程與展望【國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心課題組】/194
15 互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)江蘇實踐【黃霄椿 丁 華】/206
16 互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)浙江實踐【陳立三】/222
17 互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)福建實踐【俞希標(biāo) 鄒青龍】/236
18 互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)廣東實踐
加快建設(shè)廣東省網(wǎng)上辦事大廳 創(chuàng)新政府公共服務(wù)模式
【陳少媚 譚峻峰 傅 翔】/249
19 互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)甘肅實踐【沈渭智 黨小超 蔣 峰】/258
20 互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)的思考與探索【金震宇】/275
21 互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)落地實踐:挑戰(zhàn)與對策【騰訊研究院】/287
Ⅵ 附錄
22 大事記/302
23 后記/326