2015年11月10日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上首次提出供給側(cè)改革。同年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)十三五開局之年的經(jīng)濟(jì)工作做出了全面部署，強(qiáng)調(diào)要著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》進(jìn)一步明確要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴(kuò)大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重大決策部署，是適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要發(fā)展，是我國(guó)十三五及未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間的經(jīng)濟(jì)工作主線。能源領(lǐng)域是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。能源是重要的生產(chǎn)要素，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。能源產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部門，是國(guó)有資本高度集中的行業(yè)。能源供需兩側(cè)結(jié)構(gòu)是否合理對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。改革開放以來(lái)，特別是21世紀(jì)以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)能源供應(yīng)能力得到極大提升，但是，以高碳能源為主的能源供需體系的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題越發(fā)突出，遠(yuǎn)不能滿足因步入工業(yè)化中后期、進(jìn)入中等收入國(guó)家行列而日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)能源服務(wù)需求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，能源需求增長(zhǎng)動(dòng)力出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)換，由以工業(yè)部門驅(qū)動(dòng)為主向交通、服務(wù)業(yè)、居民生活領(lǐng)域方向轉(zhuǎn)變；平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、3D打印、工業(yè)機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，對(duì)能源服務(wù)提出新的更高要求；另外，傳統(tǒng)的能源行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾十分突出，已經(jīng)嚴(yán)重影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。以高碳能源為主的能源供需體系嚴(yán)重影響生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國(guó)的實(shí)現(xiàn)，必須盡快加以改變。因此，亟須對(duì)能源供需兩側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行深入研究。經(jīng)過(guò)幾年的切實(shí)推進(jìn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)初見成效，2016年至2017年煤炭累計(jì)去產(chǎn)能5��4億噸，能源行業(yè)正在從粗放式發(fā)展向集約式發(fā)展轉(zhuǎn)變。2018年以來(lái)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路有所調(diào)整，從總量性去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性去產(chǎn)能，這就要求能源供給側(cè)和需求側(cè)同時(shí)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)供需協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　本書聚焦能源供需兩側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一重大問(wèn)題，在系統(tǒng)梳理能源領(lǐng)域供需兩側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題、分析能源領(lǐng)域改革方案實(shí)施效果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究和回答能源供需兩側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的含義、需要同時(shí)推進(jìn)能源供需兩側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的原因、如何通過(guò)改革的辦法解決能源供需兩側(cè)存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題等。研究重點(diǎn)聚焦于化解能源行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩具體的對(duì)策措施、大幅增加綠色低碳能源有效供給的體制機(jī)制安排、合理引導(dǎo)和釋放有效的能源需求、制定促進(jìn)能源供需協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制等方面。 　　為了更好地回答以上問(wèn)題，本書設(shè)立了專題篇。其中，第二章是能源需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的重大問(wèn)題，提出了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下能源需求的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)及對(duì)能源供給側(cè)的新要求，給出了實(shí)現(xiàn)能源需求轉(zhuǎn)型升級(jí)、能源需求有效引導(dǎo)能源供給的重點(diǎn)舉措和政策建議。第三章是化解傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過(guò)剩的措施與對(duì)策，分析了煤炭、煤電、煉油等傳統(tǒng)能源行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)狀、已有政策實(shí)施情況和存在問(wèn)題，提出了進(jìn)一步化解過(guò)剩產(chǎn)能的對(duì)策建議。第四章是增加綠色低碳能源有效供給的體制機(jī)制，在分析綠色低碳能源無(wú)效供給過(guò)多而有效供給不足的表象和原因基礎(chǔ)上，提出了創(chuàng)新發(fā)展方式、加強(qiáng)示范工程建設(shè)等重點(diǎn)舉措，以及體制機(jī)制改革方面的政策建議。第五章是推進(jìn)能源供需協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，分析了高碳式供應(yīng)與清潔化需求不協(xié)調(diào)、低水平供應(yīng)與高品質(zhì)需求不協(xié)調(diào)、不確定供應(yīng)與波動(dòng)性需求不協(xié)調(diào)這三大關(guān)鍵問(wèn)題，提出了理順高碳能源與清潔能源比價(jià)關(guān)系，加強(qiáng)能源企業(yè)成本約束與績(jī)效考核，建立充分反映電力電量時(shí)間價(jià)值的市場(chǎng)交易機(jī)制等針對(duì)性機(jī)制設(shè)計(jì)，以及健全能源法制、擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)范疇、健全能源監(jiān)管體系、完善信息公開制度等政策建議。此外，針對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題，作者先后赴山西、內(nèi)蒙古、陜西、山東、江蘇、甘肅等地開展了實(shí)地調(diào)研，兩份專題調(diào)研報(bào)告組成了本書的調(diào)研篇。 　　本書有以下主要結(jié)論和創(chuàng)新點(diǎn)： 第一，全面闡述了能源供需兩側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵，論證了同時(shí)推進(jìn)能源供需兩側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性。能源供需兩側(cè)均是宏觀經(jīng)濟(jì)供應(yīng)側(cè)的重要內(nèi)容，能源供需兩側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是生態(tài)文明建設(shè)的客觀需要，是低碳發(fā)展的必然選擇，是建設(shè)現(xiàn)代能源體系的重要途徑。因此，推進(jìn)能源供需兩側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是時(shí)代發(fā)展的必然要求。由于能源供應(yīng)側(cè)、需求側(cè)自身的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題均十分突出，供需兩側(cè)之間協(xié)調(diào)性差、效率低，所以能源供需兩側(cè)的改革應(yīng)相輔相成、互相促進(jìn)，必須同步推進(jìn)。
　　第二，總結(jié)出能源供需兩側(cè)存在的八大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。當(dāng)前，量的問(wèn)題已成為能源供需矛盾中的次要方面，質(zhì)的問(wèn)題上升為矛盾的主要方面，集中表現(xiàn)為：能源利用方式粗放，不合理和低效能源需求大量存在；高碳能源結(jié)構(gòu)難以破除，綠色低碳能源供給弱；高碳能源生產(chǎn)能力過(guò)剩，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難；能源供應(yīng)體系協(xié)調(diào)性差，內(nèi)部沖突加劇；能源供應(yīng)側(cè)系統(tǒng)靈活性不足，需求側(cè)智能化發(fā)展受限；人均電力消費(fèi)水平低，電力消費(fèi)在部門和地區(qū)間不平衡；能源基礎(chǔ)設(shè)施不足，普遍服務(wù)水平不高；能源開發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)之間矛盾加劇，生態(tài)環(huán)境惡化。
　　第三，挖掘出導(dǎo)致能源供需兩側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的七大深層次原因。既有宏觀層面原因，又有微觀層面原因；既有市場(chǎng)性因素，又有非市場(chǎng)性因素；既有政府管理原因，又有企業(yè)經(jīng)營(yíng)原因。主要包括：粗放式發(fā)展理念依然存在，中央戰(zhàn)略決策落實(shí)不到位；政府能源管理體制深層次矛盾凸顯，改革滯后于發(fā)展要求；現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系建設(shè)滯后，要素遠(yuǎn)未健全；激勵(lì)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的市場(chǎng)化機(jī)制不完備；現(xiàn)行投融資和財(cái)稅體系強(qiáng)調(diào)短期收益，綠色調(diào)控能力弱；能源國(guó)企市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)程度低，監(jiān)管不足；技術(shù)創(chuàng)新制度不完善，綠色低碳產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱。
　　第四，提出解決能源供需兩側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的改革思路。按照黨和國(guó)家推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作的總體部署，聚焦能源供需兩側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，以去產(chǎn)能、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板 和兩轉(zhuǎn)變、兩推進(jìn)、一削減、一增加為工作重點(diǎn)，以穩(wěn)、準(zhǔn)、活、實(shí)、托底為政策實(shí)施的基本要求，調(diào)整存量、優(yōu)化增量、創(chuàng)新模式，著力破解傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過(guò)剩、可再生能源發(fā)展瓶頸制約、能源系統(tǒng)整體運(yùn)行效率不高、能源供需不協(xié)調(diào)等突出問(wèn)題，大力推進(jìn)能源發(fā)展方式從粗放式發(fā)展向集約高效式發(fā)展轉(zhuǎn)變，能源管理方式從以行政審批為主向加強(qiáng)監(jiān)管和推進(jìn)改革與技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，促進(jìn)能源企業(yè)提質(zhì)增效；要?jiǎng)?chuàng)新能源體制機(jī)制，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，注重發(fā)揮財(cái)稅政策的引導(dǎo)作用，強(qiáng)化政府與公眾監(jiān)管的約束作用，努力提升能源領(lǐng)域公共服務(wù)水平，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。提出堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展、堅(jiān)持市場(chǎng)決定、堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、堅(jiān)持公平共享五大原則。
　　第五，提出能源供需兩側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的八項(xiàng)重點(diǎn)舉措。能源供需兩側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，應(yīng)重點(diǎn)開展以下工作：短期與長(zhǎng)期兼顧，市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府管理并舉，推進(jìn)煤炭、煉油去產(chǎn)能；分類優(yōu)化利用煤電產(chǎn)能存量，強(qiáng)化國(guó)家電力規(guī)劃引導(dǎo)約束作用；分類施策，積極穩(wěn)妥抑制能源企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；從快降低企業(yè)用電、用氣成本，全環(huán)節(jié)降低能源企業(yè)生產(chǎn)成本；彌補(bǔ)能源硬件和軟件短板，提高靈活供應(yīng)和能源服務(wù)水平；轉(zhuǎn)變工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，抑制不合理能源需求；強(qiáng)化系統(tǒng)節(jié)能和整合設(shè)計(jì)，提高能源利用效率；增加清潔低碳能源需求，優(yōu)化終端用能結(jié)構(gòu)。
　　第六，提出促進(jìn)能源供需兩側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五方面建議。圍繞有責(zé)政府、有效市場(chǎng)和有序社會(huì)建設(shè)，補(bǔ)齊政府能源管理和能源法律標(biāo)準(zhǔn)短板；加快現(xiàn)代電氣和油氣市場(chǎng)體系建設(shè)；理順高碳能源與清潔能源的比價(jià)關(guān)系；強(qiáng)化壟斷性國(guó)有企業(yè)成本約束與績(jī)效考核；完善提高能效的激勵(lì)約束機(jī)制。
　　本書是中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院2016年度重點(diǎn)課題研究成果。該研究工作得到了國(guó)務(wù)院研究室、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)、國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院以及國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所等單位領(lǐng)導(dǎo)、專家的指導(dǎo)與幫助，在此表示衷心感謝。研究過(guò)程中，作者與山西、內(nèi)蒙古、陜西、山東、江蘇、甘肅等省區(qū)相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和專家進(jìn)行了廣泛研討，在此對(duì)提供幫助的單位和同仁表示衷心的感謝！近兩年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作進(jìn)展較快，現(xiàn)實(shí)情況發(fā)生了很多變化，由于時(shí)間和能力有限，書中的研究成果未能完全體現(xiàn)新的
　　形勢(shì)和思路。本書內(nèi)容立足于改革之初，呈現(xiàn)了當(dāng)時(shí)遇到的問(wèn)題和一些思考，希望對(duì)讀者有所裨益。不足之處，歡迎讀者批評(píng)指正！


　　作者
　　2018年9月21日