環(huán)境資源法學(xué)叢書

總序

　　我校環(huán)境法學(xué)科在十一五期間被上海市教委列為重點(diǎn)學(xué)科，在上海市教委的資助下出版了系列學(xué)術(shù)著作和教材。在十二五開局之年，經(jīng)專家評(píng)審，上海市教委批準(zhǔn)，我校環(huán)境法學(xué)科被列入上海高等教育內(nèi)涵建設(shè)085工程建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)周期五年，包括環(huán)境法重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目和城市環(huán)境安全知識(shí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目兩個(gè)子項(xiàng)目。2012年，我校環(huán)境法學(xué)科被列入上海市高校一流學(xué)科（上海市重點(diǎn)學(xué)科）法學(xué)建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目，建設(shè)周期五年。該學(xué)科以環(huán)境資源法理論和實(shí)踐為總體建設(shè)方略，注重與相關(guān)學(xué)科的交叉與融合，下設(shè)環(huán)境保護(hù)法、自然資源法、能源法、海洋法、環(huán)境健康法、災(zāi)害防治法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法、國際環(huán)境法、房地產(chǎn)法、環(huán)境資源經(jīng)濟(jì)（金融）法、環(huán)境資源行政法、環(huán)境資源犯罪、環(huán)境社會(huì)學(xué)、生態(tài)哲學(xué)14個(gè)方向。根據(jù)總體建設(shè)方略，該學(xué)科在十二五期間，成果形式除課題和論文外，計(jì)劃出版系列環(huán)境法專著和教材。期盼學(xué)術(shù)界同人和廣大讀者提出批評(píng)和建議，幫助我們把這套叢書出好。

王文革

2013年1月

序

　　全球氣候變暖是人類共同面臨的巨大挑戰(zhàn)，維護(hù)氣候安全是國際社會(huì)的共同目標(biāo)。國際社會(huì)為推進(jìn)氣候變化應(yīng)對(duì)舉措作出了不懈努力�！堵�(lián)合國氣候變化框架公約》是世界上第一個(gè)為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放，應(yīng)對(duì)全球氣候變暖給人類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來不利影響的國際公約�！堵�(lián)合國氣候變化框架公約》就應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)、原則、各方的權(quán)利和義務(wù)做了相對(duì)原則的規(guī)定，為各國共同應(yīng)對(duì)氣候變化、積極參與國際合作提供了一個(gè)基本框架。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》明確規(guī)定，根據(jù)共同但有區(qū)別責(zé)任原則和各自能力原則，發(fā)達(dá)國家應(yīng)率先采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化及其不利影響，將大氣中溫室氣體濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險(xiǎn)的人為干擾水平，并向發(fā)展中國家提供資金、轉(zhuǎn)讓技術(shù)和能力建設(shè)�！堵�(lián)合國氣候變化框架公約》承認(rèn)發(fā)展中國家的優(yōu)先目標(biāo)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和消除貧困，為實(shí)現(xiàn)發(fā)展其能源消耗和由此產(chǎn)生的溫室氣體排放也將有合理的增長，因此發(fā)展中國家不需要承擔(dān)約束性減排義務(wù)，但要在可持續(xù)發(fā)展框架內(nèi)采取有利于應(yīng)對(duì)氣候變化的政策措施。發(fā)展中國家在多大程度上履行公約規(guī)定的義務(wù)取決于發(fā)達(dá)國家履行提供資金和轉(zhuǎn)讓技術(shù)義務(wù)的程度。

　　1997年12月，在日本京都召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第三次會(huì)議通過了旨在限制發(fā)達(dá)國家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書》，為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》設(shè)立了具體的減排方案，是確保《聯(lián)合國氣候變化框架公約》得以實(shí)施的重要法律文件。《京都議定書》為發(fā)達(dá)國家設(shè)立了從2008年到2012年第一承諾期量化的溫室氣體減排指標(biāo)，確定了發(fā)達(dá)國家率先減排的長效機(jī)制。從《聯(lián)合國氣候變化框架公約》到《京都議定書》，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間確立了減排責(zé)任分擔(dān)的基本格局。

　　但是，發(fā)達(dá)國家對(duì)于中國等發(fā)展中國家不承擔(dān)強(qiáng)制減排責(zé)任一直不滿，試圖通過國際貿(mào)易措施來維護(hù)自身利益，碳泄漏成為發(fā)達(dá)國家指責(zé)減排政策存在區(qū)域差異性的理由，聲稱碳泄漏抵消了減排效果，造成了減排國家的產(chǎn)業(yè)競爭力下降，并試圖以此為由，為單邊貿(mào)易措施尋找合法性。碳泄漏問題的應(yīng)對(duì)，既與氣候變化相關(guān)，也是國家間貿(mào)易利益之爭，既是貿(mào)易與環(huán)境的問題，也是國家間的政治和經(jīng)濟(jì)利益博弈。從發(fā)達(dá)國家單邊貿(mào)易措施的表現(xiàn)形式看，雖然各種對(duì)進(jìn)口的限制措施大都表現(xiàn)為以保護(hù)環(huán)境為目的，但實(shí)際上是發(fā)達(dá)國家希望通過環(huán)境規(guī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)貿(mào)易活動(dòng)的影響。事實(shí)上，貿(mào)易與環(huán)境的相互影響和協(xié)調(diào)問題一直被國際社會(huì)所關(guān)注，并被納入WTO多邊談判議題。

　　《巴黎協(xié)定》后，中國在全球氣候治理中的角色和定位已經(jīng)發(fā)生改變，中國應(yīng)對(duì)氣候變化的重點(diǎn)已經(jīng)從國際談判戰(zhàn)略規(guī)劃的制定，轉(zhuǎn)向建立高效合理的監(jiān)督管理體系。2015年11月，習(xí)近平主席在氣候變化巴黎大會(huì)開幕式上的講話提出，中國將于2030年左右使二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭取盡早實(shí)現(xiàn)，2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%－65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。這既是中國在國際氣候合作中展現(xiàn)的大國擔(dān)當(dāng)，也是國內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。

　　在碳泄漏的問題上，中國作為發(fā)展中國家，利益立場不同于發(fā)達(dá)國家。發(fā)達(dá)國家聲稱的競爭力受損，是指國內(nèi)減排措施導(dǎo)致高排放產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家；這對(duì)于發(fā)展中國家來說，卻未必是福利，其實(shí)質(zhì)是污染的轉(zhuǎn)移。中國經(jīng)過改革開放以來的快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題日益突出，能源和資源瓶頸不斷凸顯，節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是必然選擇。中國的發(fā)展，應(yīng)該是可持續(xù)的發(fā)展，而不是成為污染的天堂。

　　本書圍繞碳泄漏問題，展開了以下幾個(gè)方面的分析和探討。

　　第一，關(guān)于碳排放權(quán)的探討與碳泄漏的關(guān)系。碳排放權(quán)的概念，與大氣環(huán)境容量有關(guān)，是伴隨氣候變化的科學(xué)理論研究發(fā)展起來的。隨著人類越來越多的利用和排放需求，大氣環(huán)境容量成為稀缺資源，而基于全球大氣環(huán)境的整體性、流動(dòng)性等自然屬性，一國排放溫室氣體的行為不可能不對(duì)其他國家產(chǎn)生影響，盡管國家對(duì)本國自然資源和一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)擁有完全的永久主權(quán)，但權(quán)利的行使不應(yīng)致使別國利益受到損害，包括別國對(duì)大氣環(huán)境資源享有的利益。因此，國際法意義上碳排放權(quán)概念出現(xiàn)了，通過簽訂國際條約，在對(duì)國家主權(quán)實(shí)現(xiàn)有限讓渡的基礎(chǔ)上，發(fā)達(dá)國家基于歷史責(zé)任，應(yīng)承擔(dān)更多的減排責(zé)任。發(fā)展中國家在共同但有區(qū)別的責(zé)任原則基礎(chǔ)上，其生存權(quán)和發(fā)展權(quán)應(yīng)受保護(hù)，發(fā)展中國家享有的碳排放權(quán)具有正當(dāng)性和合理性。

　　第二，碳泄漏與碳壁壘的關(guān)系。碳泄漏能否成為碳壁壘的正當(dāng)性理由？發(fā)達(dá)國家總是試圖通過援引WTO中的環(huán)境例外規(guī)則，來獲得采取碳壁壘措施的正當(dāng)性依據(jù)。但是，在我們討論國際環(huán)境問題，特別是考察應(yīng)對(duì)氣候變化時(shí)，不能忽略背后密切相連的國家利益問題。發(fā)達(dá)國家在國際分工和國際貿(mào)易中居于絕對(duì)優(yōu)勢地位，而發(fā)展中國家受制于落后的社會(huì)生產(chǎn)力水平，在國際分工中并沒有更多的選擇權(quán)。在很大程度上，發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不是由發(fā)展中國家自己決定的，而是受制于發(fā)達(dá)國家；發(fā)展中國家當(dāng)前備受指責(zé)的高排放水平，是由現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定的。因此，如果打著環(huán)境保護(hù)的旗號(hào)，對(duì)發(fā)展中國家的產(chǎn)品設(shè)置碳壁壘、實(shí)施單邊貿(mào)易措施，會(huì)造成事實(shí)上的不公平，也有違WTO協(xié)議的初衷。

　　第三，中國的低碳發(fā)展與法治化建設(shè)。2015年，《巴黎協(xié)定》確立了2020年后以國家自主貢獻(xiàn)為主體的國際應(yīng)對(duì)氣候變化機(jī)制，全球氣候治理的理念確定為低碳綠色發(fā)展。一方面，中國必定會(huì)踐行承諾，履行大國責(zé)任，承擔(dān)一定的減排責(zé)任；另一方面，中國加快低碳發(fā)展、完善綠色法治建設(shè)，既是氣候變化國際合作的要求，更是中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

　　作者在湖南大學(xué)法學(xué)院攻讀博士學(xué)位期間，我曾擔(dān)任其導(dǎo)師。她多年來持續(xù)關(guān)注國際投資與貿(mào)易中的環(huán)境法律問題，博士論文以來華投資的跨國公司為研究對(duì)象，探討如何運(yùn)用法律手段規(guī)制跨國公司的環(huán)境行為，以及跨國公司如何承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的問題。2013年以來，她進(jìn)入中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所從事博士后工作，在關(guān)注氣候變化法的基礎(chǔ)上，繼續(xù)圍繞貿(mào)易與環(huán)境問題，深入分析碳泄漏背后的深層次法律問題，在對(duì)碳排放權(quán)進(jìn)行理論分析的基礎(chǔ)上，分別從國際法和國內(nèi)法的角度提出了應(yīng)對(duì)碳泄漏的對(duì)策建議。這本著作不僅是作者主持的教育部人文社科項(xiàng)目的最終成果，也是作者多年堅(jiān)持學(xué)術(shù)研究的積淀。多年來發(fā)達(dá)國家以碳泄漏為由，對(duì)中國的碳排放水平和減排努力橫加指責(zé)，本書的問世，算是一個(gè)很好的回應(yīng)，有利于透過碳泄漏的現(xiàn)象，看到發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家利益博弈的本質(zhì)。

　　欣聞姜明副教授的專著《新時(shí)代背景下碳泄漏的法律規(guī)制：理論邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑》即將付梓，十分高興，特作此序?yàn)橘R。我相信讀者能夠從該書獲得許多收獲和啟迪，并祝愿她在環(huán)境法學(xué)研究道路上繼續(xù)前進(jìn)、勇于開拓，取得更多的成績。

2018年10月8日