近代以來(lái)，隨著中國(guó)政治制度轉(zhuǎn)型，北洋政府時(shí)期成為近代中國(guó)民間組織發(fā)展最快、能力最強(qiáng)、且廣泛參與災(zāi)荒救治活動(dòng)的時(shí)期。本文將民間組織救災(zāi)問(wèn)題放置在近代中國(guó)政治制度轉(zhuǎn)型的大背景下，以云南災(zāi)荒救治區(qū)域研究為案例，運(yùn)用文獻(xiàn)分析法和比較法，同時(shí)借鑒政治學(xué)、社會(huì)學(xué)相關(guān)學(xué)科的理論和研究成果，對(duì)近代云南民間社團(tuán)興起的歷史背景與救災(zāi)職能的生成、民間社團(tuán)災(zāi)荒情境下的組織與協(xié)調(diào)、基本特征、歷史作用和局限等問(wèn)題進(jìn)行理論概括。北洋政府時(shí)期云南民間社團(tuán)災(zāi)荒救治呈現(xiàn)出一種明顯的組織化賑災(zāi)態(tài)勢(shì)，具體表現(xiàn)是：組織形式比較完備，通常制定有較詳盡的組織章程；以組織的名義向社會(huì)發(fā)起募捐；賑務(wù)結(jié)束后，通過(guò)碑刻，或征信錄，或報(bào)告書，或會(huì)刊，或報(bào)刊等形式，發(fā)布所收捐款數(shù)額、捐款人名單和款物使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。云南民間社團(tuán)的組織化賑災(zāi)態(tài)勢(shì)，開啟了云南近代慈善意識(shí)啟蒙，彰顯出云南近代慈善事業(yè)獲得了初步發(fā)展。然而，盡管自晚清義賑以來(lái)，民間辦賑一貫倡導(dǎo)“民捐民辦”，盡管很多研究認(rèn)為，北洋政府時(shí)期民間組織已經(jīng)成為救災(zāi)主體，但對(duì)于像云南這樣地處邊疆、社會(huì)發(fā)展程度較低的省份而言，即使政府讓渡權(quán)力，民間組織亦無(wú)法獨(dú)立承擔(dān)起災(zāi)荒救治的主體責(zé)任。