本書系中華人民共和國經(jīng)濟與社會發(fā)展研究叢書中的一種。中國特色社會治理發(fā)展道路,是中國人民在中國共產(chǎn)黨領導下艱苦探索找到的一條中國特色的社會治理創(chuàng)新之路,是確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定的必由之路。 本書旨在梳理和探究中國社會治理的變遷,探討如何建設科學完備的中國特色社會主義社會治理體系。擬把社會治理的發(fā)展放在現(xiàn)代化建設的宏觀背景下,進行宏觀綜合研究,以“大歷史”的宏觀視野,探討中國社會治理發(fā)展道路的歷史選擇,厘清社會治理發(fā)展的基本脈絡,從中總結(jié)和發(fā)現(xiàn)規(guī)律,并進行理論概括。然后以此為基礎提供政策建議,提出一些具有前瞻性的思考和對策,使有關政策建議建立在扎實的歷史考證和理論分析基礎上。
本項目系十三五國家重點出版規(guī)劃項目、國家出版基金資助項目“中華人民共和國經(jīng)濟與社會發(fā)展研究叢書(1949-2018)”中的一種,系全國高校出版社主題出版項目。書以新中國成立以來社會治理的探索實踐和歷史發(fā)展為研究對象,圍繞中國執(zhí)政以來“建立什么樣的社會”以及“怎樣進行社會治理”,按照新中國成立初期社會治理體制的創(chuàng)建、計劃經(jīng)濟體制時期的社會治理、社會治理體制的調(diào)整與變革、穩(wěn)定觀指導下的社會治理變革、社會管理發(fā)展道路的轉(zhuǎn)型以及全面推進社會治理現(xiàn)代化的新型發(fā)展六個階段展開,緊緊扣住社會的“發(fā)展”和“探索”這兩個重要特色主題,通過的梳理和分析研究,進而得出:全面深化社會治理改革,實現(xiàn)社會治理能力和社會治理體系現(xiàn)代化,必須堅持中國的領導,堅持經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,調(diào)動各種力量才能達成,具有較高學術價值和出版價值。
吳超,歷史學博士、社會學博士后,中國社會科學院當代中國研究所副研究員。 主要從事中國當代史、當代中國社會治理研究。在《黨的文獻》《黨史研究》《當代中國史研究》《瞭望》《研究》等期刊發(fā)表論文30多篇,連續(xù)多年參加“社會體制改革藍皮書《中國社會體制改革報告》寫作。主持的課題有國家社會科學基金“當代中國社會治理史研究“、”中國信訪制度史研究“、中國博士后基金一等資助”中國特色社會治理發(fā)展道路研究“;承擔國家社會科學基金”改革開放歷史經(jīng)驗研究“、國家社會科學基金重點項目“當代中國社會史理論與方法研究”和中國社科院重大項目“中華思想通史”、國家行政學院重大項目“城鎮(zhèn)化進程中社會體制改革”等項目子課題。
緒論
一、問題的提出與研究意義1
二、研究綜述3
三、社會治理的概念及相關理論21
四、研究思路、核心觀點與創(chuàng)新之處25
章革故鼎新:新中國成立初期社會治理體制的創(chuàng)建(1949—1957)
節(jié)當代中國社會治理創(chuàng)建的歷史邏輯 / 28
一、建設新社會的戰(zhàn)略構想29
二、工業(yè)化的任務和發(fā)展道路33
三、國家全面管控的社會治理模式選擇38
第二節(jié)破舊立新的全面社會改造 / 42
一、蕩滌舊社會的污泥濁水42
二、社會階級階層的重構44
三、社會團體清理整頓和發(fā)展46
四、新型婚姻家庭關系的建立51
五、樹立新型社會風尚53
第三節(jié)基層社會治理體系的創(chuàng)建 / 55
一、農(nóng)村社會的重構55
二、城市街居制的建立和發(fā)展59
目錄中國社會治理
演變研究三、以單位為主體的城市社會的形成62
四、城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構的形成65
第四節(jié)社會治理初創(chuàng)的基本特征分析 / 73
一、立足基本國情,開啟了中國自己的社會管理道路的探索74
二、群眾運動與思想動員相結(jié)合的治理形式76
三、新型矛盾糾紛化解機制:人民調(diào)解制度的建立82
四、把管理和民生建設結(jié)合起來85
五、社會管理著力點:加強群眾工作和基層工作88
第二章艱辛探索:計劃經(jīng)濟體制時期的社會治理(1958—1978)
節(jié)探索中國社會治理發(fā)展道路 / 92
一、建設社會主義道路的探索94
二、實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”的趕超戰(zhàn)略96
三、階段的社會全面管理:“大躍進”社會構想和“五七指示”社會藍圖98
第二節(jié)一元化的社會治理組織體系 / 101
一、一元化的社會管理體制建立101
二、人民公社政社合一體制下的農(nóng)村社會104
三、以單位為主體的城市社會強化107
四、社團組織的曲折發(fā)展111
第三節(jié)全面管控的社會治理運行機制 / 116
一、戶籍管理制度的強化和大量的人口遷徙116
二、“不斷”:把階級斗爭作為社會發(fā)展的動力120
三、政治激勵:社會主義價值觀的構建125
四、服務于趕超戰(zhàn)略的民生保障127
五、信訪在社會治理中的獨特作用131
第四節(jié)傳統(tǒng)政府社會治理模式的基本分析 / 133
一、突出成就和基本經(jīng)驗133
二、探索中的曲折和挫折138
三、如何對待和挫折142
第三章改革開放:社會治理體制的調(diào)整與變革(1978—1992)
節(jié)社會治理與社會主義現(xiàn)代化建設的全面展開 / 146
一、實現(xiàn)工作重心的轉(zhuǎn)移:社會主義現(xiàn)代化建設的全面展開147
二、社會主義初級階段的富裕之路149
三、簡政放權:解除社會經(jīng)濟發(fā)展的束縛152
四、保持安定團結(jié)的政治局面156
第二節(jié)放松管制:社會階層的分化和人口流動的加快 / 158
一、全面調(diào)整社會關系158
二、農(nóng)村社會結(jié)構的松動163
三、城市社會階層的分化166
四、社會流動加快與流動機制的形成170
第三節(jié)基層社會管理體制的變革 / 175
一、政社分開與村民自治175
二、城市街居制的恢復與發(fā)展179
三、社會組織的興起與管理方式的變革181
四、單位制的松動185
第四節(jié)社會治理工作機制的探索與調(diào)適 / 190
一、勞動人事制度改革與干部流動機制創(chuàng)新190
二、社會公共服務機制改革196
三、信訪與人民調(diào)解機制的恢復和發(fā)展206
四、社會治安綜合治理機制的形成和發(fā)展210
五、社會思潮的活躍與社會主義精神文明建設213
第四章市場化轉(zhuǎn)軌:穩(wěn)定觀指導下的社會治理變革(1992—2002)
節(jié)社會治理面臨的形勢 / 216
一、經(jīng)濟高速發(fā)展與社會治理的滯后217
二、社會建設的歷史性跨越:由向小康邁進到全面建設小康社會219
三、優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟,加強社會治理,促進社會全面進步222
四、正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定以及先富與共富、效率與公平的關系224
第二節(jié)社會階層結(jié)構分化與多元治理 / 227
一、人口結(jié)構和家庭結(jié)構的變化227
二、新階層的成長和流動人口管理230
三、城鎮(zhèn)化的加速與小城鎮(zhèn)戶籍改革和社區(qū)建設236
四、社會組織的發(fā)展與治理241
第三節(jié)構建應對社會的公共安全體系 / 245
一、構建與社會主義市場經(jīng)濟相適應的多層次社會保障體系245
二、加強安全生產(chǎn)管理和環(huán)境治理247
三、社會治安綜合治理的法制化、現(xiàn)代化251
四、信訪和人民調(diào)解的法制化建設253
第四節(jié)社會思想再解放與共同理想的構建 / 256
一、南方談話后的思想再解放257
二、市場經(jīng)濟下的社會心態(tài)變遷258
三、加強與社會主義市場經(jīng)濟相適應的社會主義意識形態(tài)建設261
四、樹立中國特色社會主義共同理想263
第五節(jié)社會治理與公共服務的市場化、法制化 / 268
一、在市場化改革中激發(fā)活力268
二、社會治理的法制化270
第五章和諧社會:社會治理發(fā)展道路的轉(zhuǎn)型(2002—2012)
節(jié)國家長治久安的戰(zhàn)略部署 / 274
一、加強和創(chuàng)新社會管理的任務凸顯274
二、創(chuàng)新社會管理的戰(zhàn)略部署277
第二節(jié)加強和創(chuàng)新社會管理體系 / 280
一、創(chuàng)新基層社會管理和服務機制280
二、加強和完善維護群眾權益機制287
三、建立健全社會公共安全與應急管理體系290
四、虛擬社會的發(fā)展及管理293
第三節(jié)以人為本、服務為先:解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題 / 297
一、建設服務型政府297
二、加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設299
三、進一步加強和完善社會管理和服務體系309
四、解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題312
第四節(jié)整合和引領多樣化社會思潮,大限度地形成社會思想共識 / 316
一、多元多樣多變的社會思潮316
二、從先進文化到建設社會主義核心價值體系319
三、公民道德建設和社會誠信建設321
第六章新型發(fā)展:全面推進社會治理現(xiàn)代化(2012—2018)
節(jié)社會治理理論的新發(fā)展 / 325
第二節(jié)推進社會治理現(xiàn)代化的重大進展 / 328
一、社會體制改革:多元主體,依法治理328
二、加快公共服務和民生事業(yè)發(fā)展,推進城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展333
三、公共安全和應急管理建設337
四、改革信訪制度,維護群眾權益338
第三節(jié)社會治理改革面臨的諸多挑戰(zhàn) / 340
一、創(chuàng)新社會治理的迫切性和重要性日益突出341
二、社會治理體系和治理能力的滯后性346
第四節(jié)構建中國特色社會治理體系的路徑選擇 / 349
一、治理,在協(xié)調(diào)推進“四個全面”中創(chuàng)新社會治理350
二、加快社會體制改革,健全社會治理法律規(guī)范體系352
三、多元主體協(xié)同,完善社會治理體制353
四、創(chuàng)新社會治理理念,推進社會治理的科學化和現(xiàn)代化354
五、創(chuàng)新工作方式方法,完善社會治理工作機制355
六、寓治理于服務中,以公共服務體系創(chuàng)新引領社會治理創(chuàng)新356
七、重點治理,抓住社會治理創(chuàng)新中的核心環(huán)節(jié)357
八、發(fā)展化的社會管理人才隊伍,全面提升社會治理能力358
九、加強道德和誠信建設,整合多樣化社會思潮,提升社會治理的軟實力359
十、從實際出發(fā),加強理論研究,完善社會管理創(chuàng)新的頂層設計360
參考文獻 / 361
后記 / 366