緒論：認識財政學、經(jīng)濟學
　　——本書內(nèi)容體系化展開的切入點
　　經(jīng)濟學家和政治哲學家的思想，無論對錯，都比通常所想的更為有力。這個世界實際上就是被這些思想統(tǒng)治著的，很少例外。講求實際的人們自以為能夠與所有精神世界中的影響絕緣，到頭來不過是某位已故經(jīng)濟學家的奴隸。
　　——凱恩斯
　　凡是資產(chǎn)階級經(jīng)濟學家看到物與物之間的關系（商品交換商品）的地方，馬克思都揭示了人與人之間的關系。
　　——列寧
　　一、引言
　　學習財政學的因緣
　　開卷總有因。如果你現(xiàn)在打開了這本財政學通論，那么一定是由于某種“緣分”。你可能是一位財政學專業(yè)或相關專業(yè)的教師或者學生，可能是一位供職于財政系統(tǒng)的公務人員，可能是一位與宏觀經(jīng)濟有關的分析人員、預測人員或者調(diào)研人員，也可能是一位身處國有企業(yè)、民營企業(yè)等微觀經(jīng)濟單位的管理人員、工作人員，或者是在智庫機構工作的研究人員。當然，你也可能是一位對財政特定的補貼有所關心的企業(yè)家，可能是一位對稅收體系有疑問的創(chuàng)業(yè)者，可能是一位對財政領域感興趣的讀者，甚至可能只是一位想更全面看懂新聞聯(lián)播的觀眾。財政學關聯(lián)于、滲透于經(jīng)濟與社會生活而無處不在？確實如此。財政學可以被認為是一門非常專業(yè)的學問，但又確確實實是一門帶有跨界特征、內(nèi)容廣泛而博大的學問，它可以帶有十分濃厚的“思辨”色彩，又可以體現(xiàn)非常實用的“世俗”特質(zhì)，它因其研究對象是國家政權體系的分配而確立了在宏觀經(jīng)濟領域的重要地位，而其觸角又深入至微觀經(jīng)濟生活中的各個角落，它不僅關聯(lián)經(jīng)濟，還必然關聯(lián)政治、社會各個領域。
　　財政學理論體系中隱藏著許多有趣的現(xiàn)象、原理、規(guī)律和悖論，它們有一些已經(jīng)被發(fā)現(xiàn)、論證并得到共識，有一些正走在被深入認識的路途上并引發(fā)了種種爭議，也有一些埋藏得很好，至今還等待人們?nèi)ド钊氚l(fā)掘。作為一門科學，財政學的確是一個非常引人入勝的探索領域，它足以對人們的好奇心、思考與認知能力和思維水準形成挑戰(zhàn)和考驗。尤其是置身于中國這樣正處于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)軌歷史階段的發(fā)展中經(jīng)濟體，關于財政學“理論密切聯(lián)系實際”的探索，也許除了興趣以外，更帶有家國情懷、人生抱負方面的意義和使命。
　　財政學是什么？
　　關于財政學的定義有很多，如果從漢語字面上作簡明理解，財政學其實就是研究對社會公共資源作集中分配的公權主體如何“以政控財、以財行政”的學問。我們可以在一開始就注意將思維把握得盡量開闊一些，從范疇的外延和內(nèi)涵兩個角度去思考它。
　　◇ 財政學外延：圍繞公共資源配置以經(jīng)濟學為主要成分的跨域交叉學科
　　人們通常說，財政學是一門應用經(jīng)濟學，也就是說，它是以經(jīng)濟學為基礎理論主要成分而應用于特定領域的實用科學。的確，財政學遵循經(jīng)濟學關于資源配置大的框架體系、思維邏輯、探索路徑、推理演繹和基本定律等。但與此同時，財政學又不像傳統(tǒng)經(jīng)濟學可以較明晰地區(qū)分為宏觀經(jīng)濟學和微觀經(jīng)濟學兩大部分，而且它必然是一門跨域交叉的學科。誰能說財政學與政治學、社會學、管理學、教育學等學科不存在明顯的交集？誰可斷言財政學的邊界僅限于經(jīng)濟學之內(nèi)？但財政學與經(jīng)濟學的淵源關聯(lián)□深，并且又與一般只注重資源配置效率或直接效益的經(jīng)濟學取向有所不同，這一跨域交叉學科由于其核心圍繞著公共資源的配置問題，所以研究取向的角度往往更注重效率與公平的協(xié)調(diào)、更聚焦公共部門的功能作用，所以也被人們稱為公共經(jīng)濟學或者公共部門經(jīng)濟學。
　　◇ 財政學內(nèi)涵：社會中人與人的關系調(diào)節(jié)是深層實質(zhì)
　　經(jīng)濟學研究的資源配置，實是人類社會所涉及、所關心的資源配置的合理、合意問題，本質(zhì)層面則是社會中人際的（即人與人之間的）基于利益的關系問題。財政學的內(nèi)涵與實質(zhì)也不外乎此范疇，其作為研究核心的公共資源配置問題，所反映的必然也是人與人之間的關系問題，即作為社會成員的人們的利益，在社會公共生活中特定制度條件下的格局、調(diào)節(jié)變動及其優(yōu)化處理問題。
　　財政學的認知框架是什么？
　　財政學的認知框架，直觀地與國家政權體系所實施的公共資源分配有對應性，必須考察□□職能及其職能行使中必不可少的財力分配“錢從哪里來，用到哪里去？”“怎么來，怎么去？”這樣的基本問題。
　　因此，我們的財政學教科書一般包括財政收入、財政支出、預算管理、轉(zhuǎn)移支付和社會保障、財政政策、國有資產(chǎn)管理等板塊。極簡言之，財政收入板塊主要包括財政收入的基本形式與機制、各種稅收收入和非稅收入；財政支出板塊主要包括財政支出的基本分類、事權與支出責任和支出管理；預算管理板塊主要包括預算的相關概念、現(xiàn)代預算的基本特征和預算收支管理；轉(zhuǎn)移支付和社會保障板塊主要包括財政相關的再分配原理、社會保障體系、轉(zhuǎn)移支付體系；財政政策板塊主要包括宏觀調(diào)控原理、財政政策體系與效應、與貨幣政策的配合；國有資產(chǎn)管理板塊主要包括相關概念、管理體制、混合所有制和土地財政的相關問題等。我們在本書后面的章節(jié)中都會討論這些。
　　但是，本書的特色在于并不限于考察和認識這些直觀對應的財政學內(nèi)容，我們力求使讀者從“通識”式的寬廣視角，全面把握從經(jīng)濟、社會各方面而聯(lián)系財政的“融會貫通”，并且更加注重這些內(nèi)容與中國實際的結(jié)合。
　　所以除了一般框架內(nèi)容之外，我們認為還特別有必要呈現(xiàn)更加豐富的內(nèi)容，包括： 經(jīng)濟學與跨學科視界之下的財政理論概要框架、人類社會中的公權力與現(xiàn)實財政狀態(tài)的演變、財政收支平衡原理、政策性投融資體系、中國為案例的財政改革與經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)軌等。這些內(nèi)容也應是財政學的組成部分，而且至關重要： 對財政學的深層理解和深入思考，一方面應當建立在對國內(nèi)外既有財政理論全面了解和觀點總結(jié)的基礎上，另一方面應當建立在對人類社會中公權體系和現(xiàn)實財政狀態(tài)演變的歷史軌跡和發(fā)展邏輯全面把握的基礎上。為更好地理解財政收入和支出的規(guī)律，前提是透徹把握對國家職能、財政職能的作用以及財政收支框架與平衡原理的認識；作為□□范圍內(nèi)□典型的發(fā)展中經(jīng)濟體，中國財政具有較為突出的服務于“追趕—趕超”戰(zhàn)略的投融資職能，所以結(jié)合經(jīng)濟實踐現(xiàn)狀，有必要對中國政策性投融資體系和以□□和社會資本合作模式（PPP模式）為代表的制度供給作深入了解；同時，作為典型的處于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)軌歷史過程的經(jīng)濟體，自中華人民共和國建立以來，財政體制已實際上經(jīng)歷了六十余年的改革歷程，現(xiàn)階段更是在1994年分稅分級財政體制建立后，繼續(xù)著攻堅克難的全面改革并面臨著眾說紛紜的認識評價。在一般認知框架的基礎上，強調(diào)廣度、高度和深度，加之與中國社會實踐問題的密切結(jié)合，我們方可從對世界文明發(fā)展潮流的思考中提煉和理解財政學術的創(chuàng)新，并將其熔鑄于“通識”式的知識架構中。
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