實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制是黨的十九大對我國區(qū)域發(fā)展提出的新部署和新要求。依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展,有利于促進經(jīng)濟增長空間從沿海向沿江內(nèi)陸拓展,縮小東中西部發(fā)展差距,形成上中下游優(yōu)勢互補、協(xié)作互動格局,是我國實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。創(chuàng)新長江經(jīng)濟帶區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制。打破行政分割和市場壁壘,推動經(jīng)濟要素有序自由流動、資源高效配置、市場統(tǒng)一融合,形成市場體系統(tǒng)一開放、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、流域管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制,實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展,努力形成生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一、機制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟帶。在這種背景下,研究長江經(jīng)濟帶區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有著重大意義。
《長江經(jīng)濟帶區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究》分為10章,具體論述了長江經(jīng)濟帶區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展、長江經(jīng)濟帶區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論基礎(chǔ)、長江經(jīng)濟帶區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展軌跡、長江經(jīng)濟帶區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的評價及分析、主體功能區(qū)制度與長江經(jīng)濟帶區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護與長江經(jīng)濟帶區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等內(nèi)容。
2017年10月18日,習(xí)近平同志在黨的十九大報告中指出“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期”,這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央首次提出“高質(zhì)量發(fā)展”命題。2018年4月26日,他在武漢召開的深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上提出“以長江經(jīng)濟帶發(fā)展推動高質(zhì)量發(fā)展”。長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),從五個方面深入推進。
一是深入推進科學(xué)發(fā)展。習(xí)近平總書記強調(diào)長江經(jīng)濟帶建設(shè)要抓大保護、不搞大開發(fā),不搞大開發(fā)不是不搞大的發(fā)展,而是要科學(xué)地發(fā)展。要科學(xué)發(fā)展就必須正確把握整體推進和重點突破的關(guān)系。從上中下游三大區(qū)域來看,重點在長江中上游地區(qū)。習(xí)近平總書記這次在長江沿岸考察,第一站就是在長江中上游結(jié)合部的宜昌,然后坐船順流而下考察了長江中游的荊州、湖南岳陽,最后到了武漢,而上次發(fā)出“共抓大保護、不搞大開發(fā)”號召的座談會是在上游的重慶召開的。這釋放出一個強烈信號,就是黨中央高度重視長江中上游地區(qū)的發(fā)展。我認(rèn)為,這是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建成小康社會的需要。1988年鄧小平同志指出:“沿海地區(qū)要加快對外開放,使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來,從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展,這是一個事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個大局。反過來,發(fā)展到一定的時候,又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展,這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局!雹龠@就是著名的“兩個大局”戰(zhàn)略思想。經(jīng)過多年的發(fā)展,我國已經(jīng)形成了一條比較發(fā)達的沿海經(jīng)濟帶。以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚,適時提出了長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略。長江經(jīng)濟帶與沿海經(jīng)濟帶構(gòu)成一個T字形,長江經(jīng)濟帶下游地區(qū)本身就與沿海經(jīng)濟帶重合,因此實施長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略,重點和難點都在長江中上游地區(qū)。
二是深入推進綠色發(fā)展。習(xí)近平總書記在武漢座談會上強調(diào)正確把握生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系,探索協(xié)同推進生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子。2014年國家正式提出長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略之后,相關(guān)省市都有“大開發(fā)”的沖動,很可能步入沿海地區(qū)已走過的“先污染、后治理”的老路。針對這種苗頭,習(xí)近平總書記2016年1月及時在重慶召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會,明確提出要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,共抓大保護,不搞大開發(fā)。這次他來湖北視察,又強調(diào)長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展,關(guān)鍵是要處理好綠水青山和金山銀山的關(guān)系。這不僅是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求,而且是推進現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則。生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展不是矛盾對立的關(guān)系,而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。不能把生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展割裂開來,更不能對立起來。長江經(jīng)濟帶的綠色發(fā)展,還要發(fā)揮市場主體和全社會的主動性和積極性。企業(yè)是長江生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)的主體和重要力量,要強化企業(yè)責(zé)任,加快技術(shù)改造,淘汰落后產(chǎn)能,發(fā)展清潔生產(chǎn),提升企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)能力。只有企業(yè)的責(zé)任意識上去了,才會終結(jié)政府環(huán)保與企業(yè)之間“貓捉老鼠”的游戲。我們要深入貫徹總書記的“兩山理論”,既要綠水青山,也要金山銀山,綠水青山就是金山銀山。只有真正轉(zhuǎn)變了經(jīng)濟發(fā)展方式,綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展才能落實到位,才能形成“在發(fā)展中保護,在保護中發(fā)展”的良性循環(huán)。
三是深入推進有序發(fā)展。長江經(jīng)濟帶發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,首先必須有總體謀劃。沒有總體謀劃就沒有行動指南,就往往容易腳踩西瓜皮,滑到哪里算哪里。黨中央、國務(wù)院2016年出臺的《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)就是總體謀劃,就是一張宏偉的藍(lán)圖,相關(guān)省市都要按照總體規(guī)劃來細(xì)化措施,穩(wěn)步推進,有序發(fā)展,而不是一哄而上,甚至各自為政。要正確把握總體謀劃與久久為功的關(guān)系,堅定不移將一張藍(lán)圖干到底,一茬接著一茬干,一屆接著一屆于,一年接著一年干,扎扎實實,步步為營。多做打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的事,多做有利于可持續(xù)發(fā)展的事,做到“功成不必在我,成功路上有我”。要結(jié)合實施情況及國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境新變化,組織開展《規(guī)劃綱要》中期評估,按照新形勢新要求調(diào)整完善規(guī)劃內(nèi)容。要為實現(xiàn)既定目標(biāo)制定明確的時間表、路線圖,穩(wěn)扎穩(wěn)打,分步推進,久久為功。
四是深入推進轉(zhuǎn)型發(fā)展。這就要求正確把握破除舊動能和培育新動能的關(guān)系,推動長江經(jīng)濟帶建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。破除舊動能就是要轉(zhuǎn)換過去那種以物質(zhì)投入、要素投入為主的發(fā)展方式,要破舊立新,要有新的發(fā)展理念、新的發(fā)展方式。2016年習(xí)近平總書記重慶講話,主要是講“不搞大開發(fā)”,破除舊動能,側(cè)重點是“破舊”;2018年在湖北視察過程中講話主要談科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展,強調(diào)培育新動能,側(cè)重點是“立新”。
秦尊文,研究員、博導(dǎo),湖北省社會科學(xué)院副院長、湖北經(jīng)濟學(xué)院特聘教授、科技部特聘專家,湖北省委黨內(nèi)法規(guī)專家,湖北省政府咨詢委員,發(fā)表湖北長江經(jīng)濟帶相關(guān)文章40多篇。在《光明日報》《經(jīng)濟日報》等報刊上發(fā)表論文500余篇;在人民出版社、社會科學(xué)文獻出版社、經(jīng)濟科學(xué)出版社、當(dāng)代中國出版社、湖北人民出版社出版著作20余部。
第一章 長江經(jīng)濟帶區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展
第一節(jié) 中國經(jīng)濟社會進入高質(zhì)量發(fā)展新時代
第二節(jié) 長江經(jīng)濟帶區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義
第三節(jié) 以長江經(jīng)濟帶區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推動全國高質(zhì)量發(fā)展
第二章 長江經(jīng)濟帶區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論基礎(chǔ)
第一節(jié) 區(qū)域趨同與趨異
第二節(jié) 區(qū)域均衡增長理論
第三節(jié) 區(qū)域非均衡增長理論
第四節(jié) 地域空間系統(tǒng)理論
第五節(jié) 可持續(xù)發(fā)展理論
第三章 長江經(jīng)濟帶區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展軌跡
第一節(jié) 長江經(jīng)濟帶改革開放前的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展
第二節(jié) 沿海開放時期長江經(jīng)濟帶區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展
第三節(jié) 促進中西部崛起時期長江經(jīng)濟帶區(qū)域發(fā)展
第四節(jié) 進入新時代的長江經(jīng)濟帶區(qū)域發(fā)展
第四章 長江經(jīng)濟帶區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的評價及分析
第一節(jié) 長江經(jīng)濟帶區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展評價研究概論
第二節(jié) 長江經(jīng)濟帶區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)體系的構(gòu)建
第三節(jié) 長江經(jīng)濟帶發(fā)展現(xiàn)狀與區(qū)域差異分析
第四節(jié) 長江經(jīng)濟帶區(qū)域系統(tǒng)協(xié)調(diào)評價
第五節(jié) 長江經(jīng)濟帶區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展障礙因子診斷與分析
第五章 主體功能區(qū)制度與長江經(jīng)濟帶區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
第一節(jié) 主體功能區(qū)制度與長江經(jīng)濟帶區(qū)域發(fā)展的關(guān)系
第二節(jié) 主體功能區(qū)制度重塑長江經(jīng)濟帶區(qū)域發(fā)展格局
第三節(jié) 主體功能區(qū)制度下的長江經(jīng)濟帶區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展模式
第六章 生態(tài)環(huán)境保護與長江經(jīng)濟帶區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
第一節(jié) 長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境狀況評估與面臨的問題
第二節(jié) 協(xié)同推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)屏障建設(shè)
第三節(jié) 協(xié)同推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展
第四節(jié) 協(xié)同構(gòu)建長江經(jīng)濟帶生態(tài)補償機制
第七章 交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與長江經(jīng)濟帶區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
第一節(jié) 中國交通基礎(chǔ)設(shè)施概況及長江經(jīng)濟帶的地位
第二節(jié) 長江經(jīng)濟帶交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的區(qū)域差異與協(xié)調(diào)
第三節(jié) 長江經(jīng)濟帶交通通達性的空間格局與區(qū)域協(xié)調(diào)
第八章 產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)與長江經(jīng)濟帶區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
第一節(jié) 長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)要求與空間格局
第二節(jié) 長江經(jīng)濟帶世界級產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展概況與區(qū)域協(xié)調(diào)分析
第三節(jié) 長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展評價
第九章 城市群建設(shè)與長江經(jīng)濟帶區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
第一節(jié) 城市群建設(shè)對長江經(jīng)濟帶區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略意義
第二節(jié) 長江經(jīng)濟帶城市群發(fā)展現(xiàn)狀及差異
第三節(jié) 城市群建設(shè)推動長江經(jīng)濟帶區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的效應(yīng)與障礙性因素
第四節(jié) 長江經(jīng)濟帶城市群建設(shè)推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機制與對策
第十章 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的國際經(jīng)驗及啟示
第一節(jié) 城市群視角下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)驗
第二節(jié) 流域視角下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)驗
第三節(jié) 國際經(jīng)驗對推進長江經(jīng)濟帶區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的啟示
參考文獻
后記