序　　言 習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把……基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”這是黨中央對黨的基層組織組織力建設(shè)的新部署、新目標(biāo)、新要求，為全面加強(qiáng)基層黨組織、提升基層黨組織組織力水平指明了重點和方向。 2018年7月，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上把提升基層黨組織組織力水平與貫徹新時代黨的組織路線有機(jī)結(jié)合起來，指出“加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，關(guān)鍵是從嚴(yán)抓好落實。要以提升組織力為重點，突出政治功能，健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動方式，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋”。2018年11月，中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，更是把黨支部組織力建設(shè)提到前所未有的高度，強(qiáng)調(diào)要把抓好黨支部作為組織體系建設(shè)的基本內(nèi)容，不斷擴(kuò)大覆蓋面、著力提高組織力和領(lǐng)導(dǎo)力，突出政治功能、強(qiáng)化政治引領(lǐng)，在全黨形成大抓基層、大抓支部的鮮明導(dǎo)向。2019年11月，中共中央政治局審議《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》和《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》。這是深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線、全面提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量的重要舉措，對于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)、提升基層黨組織組織力建設(shè)水平具有十分重要的意義。中央要求，要“推進(jìn)基層黨建理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)基層黨組織的政治功能和組織力”，把基層黨組織打造成為堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。 法院系統(tǒng)作為全面深化改革、全面依法治國這一系統(tǒng)工程的重要組成部分，在當(dāng)代中國政治生活中發(fā)揮著特殊重要的作用，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中不可或缺的重要機(jī)制。實現(xiàn)基層黨組織組織力提升，不僅是堅持黨對人民法院工作全面領(lǐng)導(dǎo)的政治需要，也是推進(jìn)新時代人民法院工作實現(xiàn)新發(fā)展的現(xiàn)實需要。全國優(yōu)秀法院——北京市西城區(qū)人民法院黨組以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，切實貫徹最高人民法院制定的《人民法院基層黨組織組織力提升工程實施方案》，以“開放式黨建”抓支部、促審判，突出政治功能，在宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員干警、推動改革發(fā)展等方面進(jìn)行了有益探索，院黨組和黨支部組織力得到了全面提升，學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)等得到顯著增強(qiáng)。2018年7月最高人民法院政治部下發(fā)通知，要求各級法院學(xué)習(xí)推廣西城法院以“開放式黨建”強(qiáng)化基層黨組織組織力的經(jīng)驗做法。 中國社會科學(xué)評價研究院為落實黨中央和習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)基層黨組織組織力建設(shè)的要求，組成專題調(diào)研組對西城法院進(jìn)行了調(diào)研，形成了《法院系統(tǒng)基層黨組織組織力建設(shè)——西城法院評估報告》（以下簡稱《報告》）�！秷蟾妗穲猿洲q證唯物主義和歷史唯物主義，以黨的十九大報告和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，梳理總結(jié)了西城法院基層黨組織組織力建設(shè)的具體做法與經(jīng)驗，對西城法院組織力建設(shè)進(jìn)行了分析評價，并以西城法院為典型，探索構(gòu)建了我國法院系統(tǒng)基層黨組織組織力建設(shè)評價指標(biāo)體系。 《報告》具有以下三個特點。 一是具有一定的理論創(chuàng)新。結(jié)合西城法院組織力建設(shè)具體實踐以及人民法院實際，以“政治引領(lǐng)力”“組織建設(shè)力”“組織活力激發(fā)力”“宣傳創(chuàng)新力”“決策執(zhí)行力”“群眾凝聚力”“基層治理領(lǐng)導(dǎo)力”“改革發(fā)展力”8個方面為重點初步構(gòu)建了西城法院組織力建設(shè)指標(biāo)體系和評價體系，為評價我國法院系統(tǒng)基層黨組織組織力建設(shè)情況提供了評價方法論依據(jù)。 二是具有實踐創(chuàng)新。西城法院是踐行習(xí)近平總書記“提升組織力”要求的成功范例�！秷蟾妗穼ξ鞒欠ㄔ阂浴伴_放式黨建”為重要抓手、大抓黨支部建設(shè)、以黨建帶隊建促審判、牢固樹立“黨的一切工作到支部”的鮮明導(dǎo)向、強(qiáng)化基層黨組織規(guī)范化科學(xué)化建設(shè)等實踐經(jīng)驗進(jìn)行了深入剖析，并提出了加強(qiáng)基層黨組織組織力建設(shè)需要努力的方向，從實踐層面為我國法院系統(tǒng)基層黨組織組織力建設(shè)提供了一定借鑒。 三是處理好共性與個性的關(guān)系。我國基層黨組織分布在企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等各個方面�！秷蟾妗吩诜治隹偨Y(jié)西城法院黨組織組織力建設(shè)經(jīng)驗、構(gòu)建基層黨組織組織力評價指標(biāo)體系等方面，較好地把握了共性與個性的關(guān)系，既體現(xiàn)了西城法院黨組織組織力建設(shè)創(chuàng)新的特色，又提煉出符合人民法院特征的基層黨組織組織力建設(shè)的共性化特點，突出了黨的基層組織建設(shè)的基本要求�！秷蟾妗吠ㄟ^西城法院的具體實踐，從認(rèn)知、經(jīng)驗、啟示等方面，揭示了加強(qiáng)基層黨組織組織力建設(shè)對于深化全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國以及維護(hù)和諧健康的社會穩(wěn)定局面所具有的理論與實踐意義�？梢哉f，西城法院基層黨組織組織力建設(shè)的實踐經(jīng)驗，是貫徹落實黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的生動實踐范例、提升組織覆蓋力的樣板、增強(qiáng)組織生機(jī)活力的重要創(chuàng)新。西城法院“開放式黨建”與提升組織力建設(shè)工作，為北京成為國際一流的和諧宜居之都建設(shè)和法治中國首善之區(qū)建設(shè)提供了有力司法保障。 《報告》在理論分析上有的地方還需挖掘，基層黨組織組織力建設(shè)評價指標(biāo)體系還只是初步，有待于實踐的進(jìn)一步檢驗。相信本《報告》能夠為各級法院加強(qiáng)基層黨組織組織力建設(shè)提供有益的視角與借鑒，并成為理論界研究基層黨組織組織力建設(shè)的鮮活素材。 2019年12月