前　　言 本書的寫作，意在說明社區(qū)發(fā)展生計保障事業(yè)是必要的，也是完全可行的。 進入21世紀后，我國進入民生保障的新時代。生計成為老百姓的重要謀生話題；生計保障成為國家的重要民生保障形式。國人都認識到可靠的生計來源和生計保障是個人和家庭得以生存和發(fā)展的基本條件，國家應該重視生計保障的建設。從中國的現(xiàn)實情況來看，日常地、持續(xù)地對居民個人施以生計保障的主體主要是政府、社區(qū)和家庭。相對而言，社區(qū)開展生計保障，既可克服政府的生計保障失靈現(xiàn)象，又可克服家庭的生計保障不力現(xiàn)象。當今中國城鄉(xiāng)社區(qū)，之所以還存在不少貧困人口，致因之一，就是許多家庭的謀生能力不強和政府的生計保障能力有限。所以，客觀上需要社區(qū)承擔其居民的生計保障責任，分擔政府和家庭的生計保障壓力。作為特定地域的生活共同體，社區(qū)利用自身的近民優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、生活優(yōu)勢以及集體主義基因，開展生計保障，是天經(jīng)地義的事業(yè)。這是研究社區(qū)生計保障問題的思維邏輯。 以社區(qū)主義和福利多元主義為理論依據(jù)，利用比較研究方法和案例分析方法，對城鄉(xiāng)社區(qū)的生計保障實踐經(jīng)驗進行理論總結(jié)和反思，是社區(qū)生計保障問題研究的基本構(gòu)思。其目的在于為社區(qū)居民開辟更多的謀生途徑、提升社區(qū)勞動者的謀生能力、建構(gòu)一個貼近中國實際的社區(qū)生計保障體系，將社區(qū)建設成為有生計保障的真正的生活共同體，為社區(qū)居民過上安定的幸福生活創(chuàng)造一個生計環(huán)境。社區(qū)生計保障研究以社區(qū)居民的謀生困難和面臨的生活風險兩大生活問題為邏輯起點，剖析了社區(qū)生計保障的特質(zhì)，描畫了社區(qū)生計保障的歷史譜系，重點闡述了營生保障、就業(yè)保障、生活救助、生活福利、土地保障等社區(qū)生計保障途徑，不僅勾勒了每類社區(qū)生計保障的發(fā)展線索和發(fā)展范型，而且提出了每類社區(qū)生計保障的發(fā)展策略，同時建構(gòu)了社區(qū)生計保障的建設要求、建設原則、建設模式，以期形成系統(tǒng)性的、理論化的社區(qū)生計保障知識體系。 通過對社區(qū)生計保障問題的研究，我們發(fā)現(xiàn)，社區(qū)比政府更易動員民眾發(fā)展生計保障事業(yè)、比政府更易用治理方式建立生計保障體系，而且社區(qū)擁有建立生計保障體系的生活支撐資源和建構(gòu)與維持生計保障網(wǎng)絡的空間。社區(qū)生計保障研究，首次剖析了社區(qū)生計保障的生活性、權(quán)利與義務非對等性、克險性、根基性、本土性、補充性；創(chuàng)新性地對社區(qū)生計保障進行了歷史分期，將社區(qū)生計保障分為園藝社會部族社區(qū)形態(tài)、農(nóng)業(yè)社會宗族社區(qū)形態(tài)、工業(yè)社會業(yè)緣社區(qū)形態(tài)、信息社會厚生社區(qū)形態(tài)，并根據(jù)國內(nèi)外的社區(qū)生計保障實踐經(jīng)驗，探索性地建構(gòu)了社區(qū)生計保障體系。 從理論角度看，社區(qū)生計保障研究，不僅豐富了民生保障和社區(qū)建設與管理的研究內(nèi)容，而且探索性地建構(gòu)了社區(qū)生計保障的理論框架和知識體系。從實踐角度看，社區(qū)生計保障研究，利于政府將國家的民生保障政策落實到社區(qū)，利于政府開展社區(qū)建設，利于社區(qū)消除貧困現(xiàn)象，利于社區(qū)發(fā)展可持續(xù)生計。 我國目前有60多萬個農(nóng)村社區(qū)、10多萬個城市社區(qū)，都需要建設社區(qū)生計保障體系。因此，社區(qū)生計保障研究成果具有廣闊的應用前景。