《中美經(jīng)貿(mào)變局：挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)》序

2018年中美突然爆發(fā)貿(mào)易沖突，而且愈演愈烈、持續(xù)升級(jí)。自2018年3月美國(guó)301調(diào)查裁定中國(guó)“侵犯”美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)以來(lái)，雙方的貿(mào)易沖突已經(jīng)從*初的對(duì)來(lái)自對(duì)方的500億美元進(jìn)口商品加征25%關(guān)稅，升級(jí)為對(duì)來(lái)自對(duì)方的大部分進(jìn)口商品加征關(guān)稅的全面關(guān)稅貿(mào)易戰(zhàn)。這一場(chǎng)發(fā)生在世界**的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易沖突震撼全球，它不僅對(duì)中國(guó)的全球化進(jìn)程提出了新的挑戰(zhàn)，也預(yù)示著中美關(guān)系從戰(zhàn)略合作轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的大變局。
自中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，現(xiàn)代中國(guó)經(jīng)歷了三次全球化的挑戰(zhàn)。**次是1978年中國(guó)打開(kāi)國(guó)門(mén)實(shí)行改革開(kāi)放，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的**步，也是中國(guó)從封閉經(jīng)濟(jì)走向開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的**步，它開(kāi)啟了中國(guó)融入第二次世界大戰(zhàn)后由美英等國(guó)主導(dǎo)建立的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的漫長(zhǎng)過(guò)程。這一步*為勇敢，中國(guó)采取摸著石頭過(guò)河的辦法，從設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)出發(fā)，再到開(kāi)放沿海城市，*后形成覆蓋全國(guó)的對(duì)外開(kāi)放格局。
第二次是2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）。與之前摸著石頭過(guò)河的試驗(yàn)方法不同，加入WTO明確了中國(guó)進(jìn)一步開(kāi)放的規(guī)則和方向。中國(guó)遵循WTO的多邊規(guī)則與世界各國(guó)進(jìn)行貿(mào)易和投資活動(dòng)，具體舉措有：將關(guān)稅大幅降到*惠國(guó)關(guān)稅稅率，基本放開(kāi)制造業(yè)的外資準(zhǔn)入，放開(kāi)除汽車(chē)等行業(yè)外的制造業(yè)外資投資的股比限制，消除進(jìn)口配額等。這一步走得*為漫長(zhǎng)，從1986年中國(guó)正式提出恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國(guó)地位的申請(qǐng)開(kāi)始到2001年加入WTO，經(jīng)歷了15年漫長(zhǎng)艱辛的貿(mào)易談判才*終成功。搭上WTO的列車(chē)，中國(guó)全球化進(jìn)程加速，進(jìn)一步融入了國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序。
第三次就是當(dāng)前的中美貿(mào)易沖突。與前兩次主要是由中國(guó)內(nèi)部主動(dòng)推動(dòng)開(kāi)放進(jìn)程不同，這一次挑戰(zhàn)主要是來(lái)自美國(guó)的壓力。美國(guó)貧富差距的擴(kuò)大使得美國(guó)民粹主義和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，中國(guó)迅猛增長(zhǎng)的出口對(duì)美國(guó)藍(lán)領(lǐng)工人造成的沖擊使得美國(guó)將矛頭對(duì)準(zhǔn)中國(guó)。這次挑戰(zhàn)*為復(fù)雜，應(yīng)對(duì)起來(lái)*為艱巨，因?yàn)榍皟纱翁魬?zhàn)時(shí)中國(guó)面對(duì)的國(guó)際環(huán)境相對(duì)友好，中美處于戰(zhàn)略合作關(guān)系，然而這次中美貿(mào)易沖突，不僅是兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系矛盾的集中爆發(fā)，還標(biāo)志著中美從戰(zhàn)略合作關(guān)系轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。面對(duì)這一次挑戰(zhàn)，中國(guó)不僅需要繼續(xù)推進(jìn)開(kāi)放，而且還要處理好與美國(guó)的關(guān)系。
這三次全球化挑戰(zhàn)的共同之處是如何將中國(guó)的內(nèi)部制度和開(kāi)放世界的通行規(guī)則連接起來(lái)。**次，為了突破意識(shí)形態(tài)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的樊籠，中國(guó)采用的是特區(qū)政策，設(shè)立深圳等特區(qū)，優(yōu)先實(shí)施與東南亞國(guó)家類(lèi)似的開(kāi)放政策，先試先行，成功之后再推廣經(jīng)驗(yàn)。第二次，為了加入WTO，中國(guó)更是對(duì)既有的經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)進(jìn)行了一次系統(tǒng)性的梳理和調(diào)整，并制定了一系列關(guān)于外商投資、貨物和服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等諸多新的符合WTO規(guī)則的法律法規(guī)。第三次，情形略有不同，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起，中國(guó)經(jīng)濟(jì)模式——相對(duì)較高的國(guó)有企業(yè)占比、強(qiáng)大的政府能力和積極的產(chǎn)業(yè)政策——對(duì)當(dāng)今世界的政治經(jīng)濟(jì)秩序形成了挑戰(zhàn)。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系變局的根本原因亦在于此。因此，如何和國(guó)際社會(huì)的通行規(guī)則進(jìn)一步整合、消除中美之間矛盾的根源，成為中國(guó)成功應(yīng)對(duì)第三次全球化挑戰(zhàn)的關(guān)鍵。
正是在這樣的背景下，本書(shū)試圖回答如下三個(gè)問(wèn)題：中美貿(mào)易沖突為什么會(huì)爆發(fā)，貿(mào)易沖突對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)有多大影響，以及我們?cè)撊绾螒?yīng)對(duì)。
中美貿(mào)易沖突爆發(fā)，標(biāo)志著中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系從戰(zhàn)略合作走向戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。出現(xiàn)這一變局的根本原因是什么？本書(shū)前三章梳理了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的歷史演變，探究中美從戰(zhàn)略合作到戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)折背后的全球政治經(jīng)濟(jì)因素。中美經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技差距縮小，美國(guó)貧富差距拉大和中國(guó)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易沖擊導(dǎo)致藍(lán)領(lǐng)工人的利益受損，以及特朗普政府“美國(guó)優(yōu)先”的政策導(dǎo)向是中美貿(mào)易沖突的三大原因。
第4、5章分別揭示了理解中美貿(mào)易逆差的兩個(gè)誤區(qū)。**個(gè)誤區(qū)是中美貿(mào)易逆差忽略了在華美資企業(yè)在中國(guó)的直接銷(xiāo)售，如果考慮到兩國(guó)跨國(guó)公司在當(dāng)?shù)氐闹苯愉N(xiāo)售，中美服務(wù)和貨物雙邊銷(xiāo)售實(shí)際上基本持平。第二個(gè)誤區(qū)是認(rèn)為美國(guó)長(zhǎng)期性的經(jīng)常賬戶(hù)赤字是由中國(guó)導(dǎo)致的，實(shí)際上美國(guó)的經(jīng)常賬戶(hù)赤字應(yīng)該歸因于其內(nèi)在的結(jié)構(gòu)性因素：高消費(fèi)低儲(chǔ)蓄、財(cái)政赤字政策和美元在國(guó)際貨幣體系中的核心地位。
中美不斷加碼的貿(mào)易摩擦對(duì)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響有多大？如果中美爆發(fā)全面貿(mào)易戰(zhàn)，將誰(shuí)輸誰(shuí)贏(yíng)？第6章分析了美國(guó)發(fā)動(dòng)的全球范圍的鋼鋁貿(mào)易沖突，第7章用翔實(shí)的數(shù)據(jù)估計(jì)了中美關(guān)稅貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)雙邊貿(mào)易的影響，第8章用國(guó)際貿(mào)易的經(jīng)典模型估計(jì)了中美爆發(fā)全面貿(mào)易戰(zhàn)的經(jīng)濟(jì)損失。我們發(fā)現(xiàn)，中美貿(mào)易沖突通過(guò)貿(mào)易渠道對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體影響是有限的，但貿(mào)易沖突會(huì)導(dǎo)致悲觀(guān)情緒蔓延、投資者和消費(fèi)者信心不足，使得資本市場(chǎng)進(jìn)入熊市和波動(dòng)加劇，額外拖累中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
如何應(yīng)對(duì)這一場(chǎng)突如其來(lái)的貿(mào)易沖突？如何應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系由戰(zhàn)略合作轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)？第9章分析了為什么就戰(zhàn)略目標(biāo)而言美國(guó)終將失敗，特朗普政府將難以通過(guò)關(guān)稅戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)其政策目標(biāo)，包括降低貿(mào)易逆差、促使制造業(yè)回流和遏制中國(guó)科技發(fā)展。第10章分析了中國(guó)進(jìn)一步下調(diào)關(guān)稅促進(jìn)進(jìn)口的空間有多大。我們建議進(jìn)一步下調(diào)關(guān)稅，促進(jìn)進(jìn)口以便讓世界各國(guó)分享中國(guó)市場(chǎng)，尋求共贏(yíng)共享的全球化道路。第11章綜合闡述了應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易沖突的三大策略：促開(kāi)放、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)。目前來(lái)看，中國(guó)“促開(kāi)放”步伐相對(duì)較大，“穩(wěn)增長(zhǎng)”還未見(jiàn)明顯成效，“調(diào)結(jié)構(gòu)”則進(jìn)展稍慢。結(jié)構(gòu)性改革將是中美貿(mào)易談判和執(zhí)行的重點(diǎn)與難點(diǎn)。
中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是當(dāng)今世界*重要的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系轉(zhuǎn)向“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”并不意味著“戰(zhàn)略對(duì)抗”。雙方應(yīng)當(dāng)妥善管控分歧、合作共贏(yíng)，努力尋求**公約數(shù)。具體而言，中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步下調(diào)關(guān)稅，消除非關(guān)稅貿(mào)易壁壘；擴(kuò)大外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，簡(jiǎn)化政府監(jiān)管流程；適當(dāng)縮小國(guó)有企業(yè)規(guī)模，減稅和減補(bǔ)貼并行，降低資源錯(cuò)配和提高企業(yè)生產(chǎn)效率。如果沿著這三個(gè)方向改革，中美貿(mào)易沖突或許能由壓力變成動(dòng)力，推動(dòng)中國(guó)向全方位的對(duì)外開(kāi)放格局前進(jìn)，勝利完成應(yīng)對(duì)第三次全球化挑戰(zhàn)的任務(wù)。
本書(shū)希望用專(zhuān)業(yè)的眼光、通俗的語(yǔ)言、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治龊拖鑼?shí)的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系轉(zhuǎn)折的原因、中國(guó)所面臨的挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)策略。本書(shū)各章節(jié)之間雖然緊密聯(lián)系，但我們力求每章自成一體，方便讀者閱讀。同時(shí)，這也是一本寫(xiě)給我們自己的書(shū)。我們生于改革開(kāi)放伊始，在中國(guó)和美國(guó)都學(xué)習(xí)生活過(guò)。而今天我們也正在成為歷史的一部分，希望本書(shū)能為已經(jīng)發(fā)生的和正在發(fā)生的歷史留下一筆記錄，記錄2018—2019年這段時(shí)間我們所面臨的思考和抉擇，即使這些思考是不夠成熟的和有缺陷的。
我們的知識(shí)結(jié)構(gòu)和經(jīng)驗(yàn)在幫助塑造這本書(shū)的同時(shí)也限制了它的視野。我們?cè)诒本┐髮W(xué)本科階段學(xué)習(xí)的是政治學(xué)和國(guó)際政治學(xué)，在美國(guó)加州大學(xué)博士階段學(xué)的是經(jīng)濟(jì)學(xué)，主要研究領(lǐng)域是國(guó)際宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)和國(guó)際貿(mào)易。我們的知識(shí)結(jié)構(gòu)使得我們主要是對(duì)中美貿(mào)易沖突進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，然而中美貿(mào)易沖突遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，涉及政治、歷史、金融和法律等方方面面，這些無(wú)疑超出了我們的能力范圍。但我們?nèi)匀幌Ｍ�本�?shū)可以?huà)伌u引玉，吸引更多學(xué)者從各個(gè)領(lǐng)域來(lái)分析、反思中國(guó)的全球化進(jìn)程和中美兩國(guó)未來(lái)的挑戰(zhàn)。
在本書(shū)出版之際，我們要特別感謝鄭雪茜、包靈敏、趙婧、范理等同學(xué)幫我們收集和整理資料。沒(méi)有他們的辛苦付出，無(wú)法想象我們能夠順利完成此書(shū)。北京大學(xué)出版社的陳健、蘭慧兩位編輯為本書(shū)的編輯和出版做了大量精心、細(xì)致的工作。在寫(xiě)這本書(shū)前，我們?cè)凇督鹑跁r(shí)報(bào)》（FinancialTimes）中文網(wǎng)和《清華金融評(píng)論》發(fā)表了關(guān)于中美貿(mào)易沖突的系列文章。本書(shū)的部分章節(jié)在這些文章的基礎(chǔ)上做了總結(jié)和拓展，在此再次感謝兩位編輯徐瑾和王蕾的大力支持。受作者水平和寫(xiě)作時(shí)間所限，本書(shū)難免有疏漏之處，敬請(qǐng)讀者諒解。
文中觀(guān)點(diǎn)僅代表作者本人，不代表作者所在單位意見(jiàn)。
盛柳剛　趙洪巖
2019年8月于香港中文大學(xué)