前言2019年4月，在第十四次全國民政會議召開前夕，習近平總書記對民政工作作出重要指示：民政工作關系民生、連著民心，是社會建設的兜底性、基礎性工作。各級黨委和政府要加強對民政工作的領導、增強基層民政服務能力，各級民政部門要加強黨的建設、堅持改革創(chuàng)新，新時代民政工作要聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責。2018年11月，習近平總書記在上�？疾炱陂g，對深化社會治理創(chuàng)新也提出明確要求：要提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，更加注重在細微處下功夫、見成效。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持共建共治共享，堅持重心下移、力量下沉，著力解決好人民群眾關心的養(yǎng)老等突出問題，不斷提高基本公共服務水平和質量，讓群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

貫徹落實總書記系列指示要求，以民政事業(yè)新進展回答新時代如何定位民政工作、如何做好民政工作這一根本問題，首先必須重視和加強民政政策理論研究�！罢{查研究是謀事之基、成事之道。沒有調查，就沒有發(fā)言權，更沒有決策權。研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須進行全面深入的調查研究�！卑殡S經濟社會發(fā)展進入新時代，民政職能和工作重點發(fā)生了很大變化，民政的工作領域不斷深化拓展，面對的問題更加復雜多樣，亟須對新形勢和新情況再做深入研究，對職責使命和發(fā)展規(guī)律再做全面認識，對民政事業(yè)發(fā)展道路上的重點、難點、痛點、堵點問題增強預判、儲備預案，發(fā)揮民政領域的上海排頭兵、先行者作用。

抱持這種使命感和緊迫感，上海市民政局早于2014年印發(fā)《關于進一步加強民政科研工作的指導意見》，要求提升本市民政科研水平，發(fā)揮民政科研在加快推進現(xiàn)代民政建設中的先導性、基礎性作用。經過多年努力，民政科研工作已具備較好發(fā)展基礎，今后民政政策理論研究要進一步提升高度，把握應用性原則，堅持問題導向、需求導向、暖心導向，以靈活而充滿人情味的方式，解決實際問題；把握理論性原則，有“不畏浮云遮望眼，自緣身在最高層”的站位，發(fā)現(xiàn)民政問題共性，總結民政工作規(guī)律，將民政工作的“上海經驗”推廣開來；把握開放性原則，視野開闊，大氣謙和，加強古今中外經驗學習，涉獵多學科知識方法，提升綜合性政策分析能力。

值此中華人民共和國成立70周年之際，我們迎來第一部《上海民政政策理論研究報告·2018》。本報告涵蓋社會救助、社會福利、社區(qū)治理、社會組織、社會服務等領域，共31篇文章。這些研究回顧過去、總結當下、展望未來，在一定程度上較為立體地展現(xiàn)了上海民政工作的實踐和經驗。倘若它們在對上海民政工作起咨政建言的貢獻外，也能為兄弟省市民政工作起“他山之石”的功用，則也是這部報告出版的一項重要價值。

“功崇惟志，業(yè)廣惟勤�！毕＜健渡虾Ｃ裾�政策理論研究報告》日益成為上海民政政策研究的“制高點”、政策評估的“權威版”、政策發(fā)展的“風向標”。

編者2019年7月