序 言

防范財政與金融的雙重風(fēng)險，是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的“一體兩 翼”。不得不說，財政與金融危機(jī)的成因非常復(fù)雜，是諸多因素綜合作用的結(jié)果，我們從中所能獲得的教訓(xùn)和所能進(jìn)行的改進(jìn)以我們對其發(fā)生根源的認(rèn)識為重要基礎(chǔ)。令人遺憾的是，雖然我們對危機(jī)的細(xì)節(jié)了解得越來越多，但似乎離危機(jī)的根源卻越來越遠(yuǎn)。許多人已經(jīng)認(rèn)識到，政府不當(dāng)?shù)呢斦�和貨幣政策是危機(jī)形成的重要原因，但很少有人試圖回答為什么這些不當(dāng)?shù)呢斦�和貨幣政策制定和實施了這么長的時間，更少有人去反思在危機(jī)之后這些不當(dāng)?shù)呢斦�和貨幣政策仍在被大量使用甚至是以其作為�?yīng)對危機(jī)的主要手段。近年來，財政與金融危機(jī)以各種版本呈現(xiàn)在世界各地，這給世界的未來投下了沉重的陰影。我們認(rèn)為，不應(yīng)把傳統(tǒng)的財政與金融危機(jī)視為純粹的割裂的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，而是經(jīng)濟(jì)、政治和社會問題的集中反映。本書從財政的收入、支出、改革與金融的體系、流向和監(jiān)管層面探討財政與金融風(fēng)險擴(kuò)張的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及其應(yīng)對之策。

本書提出，可以采用分三步走的辦法防范債務(wù)風(fēng)險向財政與金融體系蔓延：首先，確定債務(wù)風(fēng)險的承擔(dān)者，厘清各種類別的借貸關(guān)系的風(fēng)險責(zé)任；其次，嘗試建立有限責(zé)任的政府償還機(jī)制，將有價值的、可變現(xiàn)的資產(chǎn)納入政府償債范疇；再次，構(gòu)建財政和金融有限買單的過渡性制度框架。同時，要堅持財力與支出責(zé)任相匹配、財權(quán)與事權(quán)相匹配的財政改革方向，為國家治理現(xiàn)代化打牢基礎(chǔ)。要堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化監(jiān)管、回歸本源和市場導(dǎo)向的方向，把主動 防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險放在更加重要的位置。