本書匯集了課題組2014—2019年對“上海城市管理綜合執(zhí)法體制機制改革”持續(xù)開展跟蹤研究的6份決策咨詢報告，由上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會、上海市城市管理行政執(zhí)法局等單位委托。

2014年研究完成的《改革和完善上海城管綜合執(zhí)法體制機制研究》提出“城管綜合執(zhí)法機構(gòu)單設(shè)、執(zhí)法責(zé)權(quán)下沉”等政策建議被吸納進2015年1月市政府發(fā)布的《關(guān)于進一步完善本市區(qū)縣城市管理綜合執(zhí)法體制機制的實施意見》中，該報告獲得第九屆上海市決策咨詢二等獎。2015年研究完成《上海城市管理綜合執(zhí)法體制改革跟蹤調(diào)研》，2016年研究完成《利用社會治理創(chuàng)新手段加強城市綜合管理研究》和2017年研究完成《深化城市管理與執(zhí)法銜接機制研究》，分別獲得上海市住建委系統(tǒng)決策咨詢二等獎。2018年研究完成的《城管執(zhí)法領(lǐng)域社會治理機制研究》、2019年研究完成的《城市管理力量下沉改革后評估研究》，均獲得評審專家高度好評，在此基礎(chǔ)上形成的多份專報均獲得多位市委市政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定性批示和相關(guān)部門的重視。以上6份報告分別構(gòu)成本書的六章內(nèi)容。

這6份決策咨詢報告主要具有如下三個明顯特點：

一是注重實際調(diào)研走訪，收集第一手材料。課題組與政府決策機構(gòu)、基層實踐部門保持暢通的溝通交流機制，深入了解上海城管綜合執(zhí)法歷史沿革，法律法規(guī)、體制機制發(fā)展的情況，積極聽取政府管理部門、基層社區(qū)、社會組織等各方意見，了解改革進程中遇到的各種困難瓶頸，充分體現(xiàn)實證研究導(dǎo)向。

二是發(fā)揮跨領(lǐng)域研究優(yōu)勢，充分體現(xiàn)集體智慧。課題組研究團隊組成中有經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)、城市學(xué)、公共政策研究等不同學(xué)科背景，是上海社科院跨所跨學(xué)科合作研究成果的體現(xiàn)。在課題調(diào)研前后大家充分展開研討、發(fā)表意見，形成共識，相關(guān)觀點和建議具有扎實的學(xué)理性基礎(chǔ)。

三是貼近決策需求，保持研究的客觀性和獨立性。課題研究內(nèi)容直接來自決策部門的現(xiàn)實需求，來自實踐發(fā)展的內(nèi)在需求。課題組牢牢把握習(xí)近平總書記對上海探索特大城市社會治理發(fā)展道路、城市精細化管理等的精神要求，以及中央和上海市委市政府面對新形勢改革發(fā)展任務(wù)的要求，著眼于國際大都市發(fā)展規(guī)律，以智庫研究者的視角分析問題、提出對策建議。

本書匯編出版旨在回顧總結(jié)近6年來上海城市管理綜合執(zhí)法體制機制改革的探索歷程，客觀展示決策咨詢研究者是如何觀察和實證分析改革政策推進實施的成效及存在問題，如何為改革實踐者提供深化改革、破解問題的目標(biāo)思路和應(yīng)對舉措。其中有政策出臺前的謀劃，有政策實施中的解惑，有政策實施后的評估，充分體現(xiàn)智庫如何深度介入公共政策過程，以及把對政策的分析、觀點和主張直接傳遞給政策制定者，充分發(fā)揮智庫服務(wù)黨委政府的功能作用。本報告是集體智慧的結(jié)晶，不僅是上海社科院課題組各位同仁的共同努力，也體現(xiàn)了上海市住建委、市城管執(zhí)法局等改革實踐先行者的寶貴經(jīng)驗。

限于作者研究水平和課題組調(diào)研活動等方面的不足，本匯編報告中一定存在不少疏漏和謬誤，有些判斷、建議受制于當(dāng)時的認(rèn)識局限和形勢變化，可能不一定正確，歡迎熱忱的讀者、專家學(xué)者，以及所有對城市管理綜合執(zhí)法感興趣的朋友提出寶貴意見。

編 者

2020年3月28日