《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）是我國第九個五年生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，也是自“十一五”以來，第三次由國務院印發(fā)的五年生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。
　　與以往的五年規(guī)劃相比，此次規(guī)劃面臨新形勢、新要求、新任務。首先在目標方面，規(guī)劃目標年為2020年，是全面建成小康社會目標年，“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質量是關鍵”，因此是基于明確的戰(zhàn)略目標編制規(guī)劃。第二在理念方面，黨的十八屆五中全會確立了五大新發(fā)展理念，《規(guī)劃》作為國務院印發(fā)實施的重點專項規(guī)劃，要充分貫徹落實新發(fā)展理念，“圍繞綠色發(fā)展，編制生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃”。第三在規(guī)劃內容邊界方面，國務院對《規(guī)劃》范圍進行了界定，明確了規(guī)劃范圍為“生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃”，首次統(tǒng)籌環(huán)境治理和生態(tài)保護重點任務，基于新邊界編制規(guī)劃。
　　《規(guī)劃》的研究編制不同以往，主要體現(xiàn)在六個方面。一是我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟社會發(fā)展形勢發(fā)生重大變化，生態(tài)環(huán)境形勢的現(xiàn)狀、未來走勢、最后預期等判斷預測存在較多不確定因素。二是《規(guī)劃》的環(huán)境保護總體目標基本確定，在現(xiàn)實與目標差距較大的前提下如何研究規(guī)劃任務較為困難。如何選取約束性質量指標，如何界定全面小康具體要求，既考量智慧，也對前期研究提出了更深的分析論證要求。三是（（規(guī)劃》研究編制階段國務院相繼出臺了大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，如何在保持基本任務、要求一致的情況下進行深化、創(chuàng)新和發(fā)揚。我們在規(guī)劃整體框架謀篇布局中多次推敲、反復研討，首次提出分區(qū)分類差別化精準落實的規(guī)劃導向。四是如何體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護工作的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調性和有效性，將生態(tài)與環(huán)保融合一體。五是近兩年社會公眾的環(huán)境訴求明顯提升，環(huán)境質量改善成為難度最大但必須采取綜合措施確保完成的任務，這就要求規(guī)劃出實招、多用力、硬碰硬、實打實，以滿足公眾期待。宏觀規(guī)劃既要強調戰(zhàn)略導向，又要強調可操作，所以《規(guī)劃》中落地專欄較多。六是要對國家密集出臺的一系列生態(tài)文明體制改革的措施進行統(tǒng)籌部署，推動環(huán)境基礎治理制度的改革。《規(guī)劃》提出按照政策制度作用主體的不同進行分類梳理，起到了“串珠成鏈”的增量效果。
　　《規(guī)劃》開展了大量的基礎研究，于2016年11月24日印發(fā)，做到了《規(guī)劃》與《綱要》同時編制、同年審批、同步實施�！兑�(guī)劃》實現(xiàn)了五大創(chuàng)新：第一，首次以提高環(huán)境質量為核心來部署目標和任務，這標志著我國生態(tài)環(huán)境保護工作進入到了一個新的歷史階段。第二，首次將強化源頭防控、夯實綠色發(fā)展基礎作為第一位的任務，把強化環(huán)境宏觀政策調控、預防優(yōu)先、前端引導、環(huán)境預防體系作為首要任務。第三，首次實現(xiàn)污染防治與生態(tài)保護協(xié)同聯(lián)動，堅持“山水林田湖生命共同體”理念，大幅度增加生態(tài)保護目標、指標、任務、工程項目要求。第四，首次將水、氣污染防治和環(huán)境質量改善任務分區(qū)域、分流域的列清單、列任務，將三大行動計劃的“路線圖”做成了“施工圖”。第五，首次將生態(tài)環(huán)保制度改革與政策設計作為一項任務而非保障措施提出，以規(guī)劃部署改革，以改革保障規(guī)劃實施。
　　為了編制好此次規(guī)劃，在原環(huán)境保護部（現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部）黨組的領導和直接指揮下，環(huán)境規(guī)劃院成立了規(guī)劃編制技術組，全面開展規(guī)劃研究。充分利用長期以來支持國家生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃研究編制實施的工作基礎，統(tǒng)籌院內研究、對外委托課題研究與關聯(lián)研究，開展矩陣式研究。針對“十三五”期間生態(tài)環(huán)境保護的重點、難點、熱點問題設置了21項研究課題簇、百余項研究專題深入開展研究。2013年至2016年四年間，形成了60余份研究報告、180多萬字研究成果，為《規(guī)劃》以及有關專項提供了重要支撐。
　　為了幫助大家深入理解《規(guī)劃》內容，我們將《規(guī)劃》前期研究成果集成出版《國家“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃研究》（以下簡稱《研究》），《研究》大部分來自環(huán)境規(guī)劃院的研究成果，也納入了部分其他單位在對外委托課題中與環(huán)境規(guī)劃院共同研究的成果�！堆芯俊贩譃榘似�，包括“十三五”時期生態(tài)環(huán)境保護形勢分析、總體思路研究、目標與指標分析、大氣環(huán)境保護研究、水環(huán)境保護研究、環(huán)境風險防控與土壤環(huán)境保護研究、生態(tài)保護與農(nóng)村環(huán)保研究、環(huán)境治理體系與制度創(chuàng)新等，基本涵蓋了《規(guī)劃》的重點內容。
　　特別感謝在《規(guī)劃》研究和編制過程中原環(huán)境保護部規(guī)劃財務司全面指導與大力支持，感謝部各司局、各兄弟單位、有關地方環(huán)保廳局和對外委托課題承擔單位提供的有力支持。