《“五水共治”多中心治理模式研究》以“五水共治”的理論淵源為起點,在分析“五水”的公共屬性、明確前提和把握假設(shè)的基礎(chǔ)上,描述了“五水共治”中水資源系統(tǒng)的組成,針對水資源系統(tǒng)主體可能出現(xiàn)的失靈問題,引出“多中心治理”模式,主張“五水共治”的核心指向是服務(wù)于公民,并根據(jù)多中心治理的現(xiàn)實難題提出從制度因素的設(shè)計、多元參與的可信承諾、行為爭議的解決、規(guī)則的監(jiān)督與改變等途徑予以解決。
人類素以大自然的主宰自居,喊著“人定勝天”的豪邁宣言,做著對大自然過分掠奪的事情,直到1962年蕾切爾·卡遜(Rachel Carson)《寂靜的春天》一書的出現(xiàn),才開始喚起了人們的環(huán)境意識,讓人類有所警覺。卡遜在該書中描繪了一個美麗村莊由于遭受危險物質(zhì)甚至有毒物質(zhì)過度使用的威脅,對環(huán)境造成了不可逆轉(zhuǎn)的污染,整個生態(tài)系統(tǒng)被破壞,從而給人類帶來難以承受的災(zāi)難,失去山清水秀、鳥語花香的美好家園。這本書呼吁人們采取行動來解決各種環(huán)境污染,被認(rèn)為是世界環(huán)境運(yùn)動的奠基之作。
1968年4月,意大利著名實業(yè)家、學(xué)者A.佩切伊和英國科學(xué)家A.金在阿涅爾利基金會的資助下,邀請30余位專家共同聚集在羅馬的林奇科學(xué)院,探討什么是全球性的問題,以及研究該問題的方法。會后組建了“持續(xù)委員會”,并以“羅馬俱樂部”命名,開始以組織的形式思考與探索環(huán)境問題。至20世紀(jì)60年代末,肯尼斯·鮑爾。↘enneth E.Boulding)對人類發(fā)出警告:人口數(shù)量的不斷增長,以及經(jīng)濟(jì)與社會的持續(xù)發(fā)展,對地球資源的需求量將會與日俱增,這將會導(dǎo)致人類可使用有限資源的枯竭,并且人類對資源適當(dāng)或過度使用所產(chǎn)生的廢棄物會造成對環(huán)境的污染和破壞。這些觀點的出現(xiàn)與傳播促使環(huán)保人士的覺醒,各類環(huán)境保護(hù)組織紛紛成立,許多國家也意識到環(huán)境問題的嚴(yán)重性與迫切性,從而將環(huán)境保護(hù)納入國家的發(fā)展戰(zhàn)略中。
1972年《增長的極限》的發(fā)表再次給人類敲響了警鐘,指出人口與資源的頻繁使用,污染指數(shù)的增長,會迅速超越經(jīng)濟(jì)及其他固定的極限,造成世界性災(zāi)難。此書一出,立刻引起社會各界的軒然大波,指責(zé)質(zhì)疑之聲此起彼伏,但與此同時,也收獲了一批擁躉,堅定地支持這一觀點。同年6月,在斯德哥爾摩召開的聯(lián)合國首屆“人類環(huán)境會議”,共同探討全球性的環(huán)境保護(hù)問題,并通過了《人類環(huán)境宣言》及具體的《行動計劃》,掀開了環(huán)境保護(hù)事業(yè)的新篇章。1987年“可持續(xù)發(fā)展”的概念由世界環(huán)境與發(fā)展委員會首次提出,主張經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的進(jìn)步、資源的使用要與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)相協(xié)調(diào),要求既能滿足當(dāng)代人的需求,又能確保子孫后代對充足的資源、良好的生態(tài)環(huán)境及有序發(fā)展的需求。
新中國成立之初,在實現(xiàn)趕超英美的經(jīng)濟(jì)決策和“向自然界開戰(zhàn)”口號的激勵下,技術(shù)落后、污染密集的小企業(yè)數(shù)量迅速增加,大煉鋼鐵、填湖造田、亂砍濫伐、肆意排污等現(xiàn)象屢見不鮮,到20世紀(jì)60年代末,部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞已到了觸目驚心的程度。“撥亂反正”后,我國逐漸意識到這一問題,開始主張經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展,提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)“兩手抓”,兩手都要硬的發(fā)展觀點。
胡保衛(wèi),1968年出生,浙江紹興人。教授,環(huán)境工程博士,紹興文理學(xué)院生命科學(xué)學(xué)院院長。主要從事生態(tài)環(huán)境修復(fù)與生態(tài)文明研究。
程雋,1980年出生,安徽界首人。講師,行政管理學(xué)碩士,紹興文理學(xué)院商學(xué)院老師。主要從事公共政策研究。
1 “五水共治”的理論淵源
1.1 “五水共治”的理論基礎(chǔ):公共物品理論
1.2 “五水共治”的前提:結(jié)構(gòu)不良的問題
1.3 “五水共治”的基礎(chǔ)假設(shè):“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)
2 水資源系統(tǒng)的組成要素
2.1 水資源主體
2.2 水資源客體
2.3 主體作用客體的行為情境
3 水資源多中心治理的動因:組織失靈
3.1 政府失靈
3.2 市場失靈
3.3 非政府組織失靈
4 多中心治理模式
4.1 多中心治理理論的內(nèi)涵
4.2 多中心治理理論
4.3 多中心治理的優(yōu)勢
5 多中心治理模式下的“五水共治”
5.1 “五水共治”的核心指向:服務(wù)于公民
5.2 “五水共治”多中心治理的難題
6 “五水共治”的多中心治理
6,1“五水共治”制度因素的設(shè)計
6.2 多元參與的可信承諾
6.3 行為爭議的解決
6.4 規(guī)則的監(jiān)督與改變規(guī)則的可能性
結(jié)束語
參考文獻(xiàn)