中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，這意味著“十四五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)出與以往大不相同的發(fā)展態(tài)勢(shì)，一方面，“十四五”時(shí)期將是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期；另一方面，“十四五”時(shí)期將是完成全面建成小康社會(huì)目標(biāo)之后開啟現(xiàn)代化建設(shè)征程的第一個(gè)五年，是為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)外環(huán)境也發(fā)生了重大變化。從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展中面臨新任務(wù)，化解社會(huì)主要矛盾依然困難重重，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)面臨新形勢(shì)；從國(guó)際上看，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入經(jīng)濟(jì)秩序重構(gòu)時(shí)期，以美國(guó)為代表的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，中美貿(mào)易摩擦加劇，全球治理規(guī)則醞釀新變化，我國(guó)擴(kuò)大開放“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”對(duì)服務(wù)業(yè)開放與發(fā)展提出了新要求。
　　一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。服務(wù)業(yè)內(nèi)部既有關(guān)系人民生活質(zhì)量的消費(fèi)者服務(wù)，也有支撐科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級(jí)的生產(chǎn)者服務(wù)，還有關(guān)系國(guó)家安全社會(huì)和諧穩(wěn)定的公共服務(wù)，“十四五”時(shí)期要求建立起適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和內(nèi)需升級(jí)要求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良的服務(wù)業(yè)供給體系，需要在開放條件下促進(jìn)發(fā)展，也需要通過(guò)擴(kuò)大開放滿足多層次的生活服務(wù)需求、需要通過(guò)開放學(xué)習(xí)和引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的服務(wù)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。
　　二是“十四五”時(shí)期全球化收縮是大概率事件，全球貿(mào)易收縮勢(shì)必影響中國(guó)服務(wù)業(yè)吸引外資水平和服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，影響服務(wù)業(yè)開放進(jìn)程。要把握中國(guó)進(jìn)入新常態(tài)的階段性特征，立足服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，探索建立起適應(yīng)國(guó)際新形勢(shì)的新型服務(wù)業(yè)開放體系。
　　三是“一帶一路”倡議深入實(shí)施，要把握“一帶一路”推進(jìn)的有利時(shí)機(jī)，分析服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新形勢(shì)和正確理解新趨勢(shì)，努力擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，培育中國(guó)在全球服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和中國(guó)全球戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。
　　從20世紀(jì)80年代開始，中國(guó)開始申請(qǐng)加入世界貿(mào)易組織（WTO），按照改革開放的總體戰(zhàn)略部署，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的改革，努力擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放。近年來(lái)，中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)主體地位進(jìn)一步鞏固、服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、服務(wù)業(yè)新動(dòng)能快速成長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)，服務(wù)業(yè)對(duì)外開放正成為服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。2018年，服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值469575億元，同比增長(zhǎng)7.6%，增速比第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)分別高出4.1和1.8個(gè)百分點(diǎn)，居國(guó)民經(jīng)濟(jì)三大產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)之首，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到52.2%，比第二產(chǎn)業(yè)高出11.5個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行持續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵作用，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率接近60%。全年共完成固定資產(chǎn)投資375324億元，占全部固定資產(chǎn)比重62%，同比增長(zhǎng)5.5%。但隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化，中國(guó)服務(wù)業(yè)起步晚、底子薄、經(jīng)驗(yàn)少，服務(wù)業(yè)質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益有待進(jìn)一步優(yōu)化，特別是公共服務(wù)提供、壟斷行業(yè)改革、科技研發(fā)創(chuàng)新等服務(wù)領(lǐng)域體制機(jī)制一系列深層次矛盾和問(wèn)題進(jìn)一步凸顯。
　　作為最大貿(mào)易出口國(guó)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化使得進(jìn)出口結(jié)構(gòu)以及在世界產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中所處的位置不斷調(diào)整。美國(guó)發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)及所奉行的“單邊主義”政策將對(duì)我國(guó)的國(guó)際貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)升級(jí)產(chǎn)生重要影響。同時(shí)，隨著“一帶一路”的推進(jìn)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際轉(zhuǎn)移和對(duì)外投資規(guī)模也在不斷增大，服務(wù)業(yè)對(duì)外投資在整個(gè)投資中占據(jù)重要地位。因此，分析“十四五”時(shí)期我國(guó)在國(guó)際服務(wù)貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面可能面臨的主要問(wèn)題、挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)措施具有重要的戰(zhàn)略意義。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步深化改革，需要從內(nèi)外環(huán)境變化出發(fā)，牢牢把握釋放內(nèi)需市場(chǎng)潛力這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，以創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境為重點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。
　　本書立足于“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，將服務(wù)開放視為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力、解決新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾的抓手、激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力的新動(dòng)能，全面分析“十四五”時(shí)期服務(wù)業(yè)開放面臨的挑戰(zhàn)，考察在產(chǎn)業(yè)升級(jí)和消費(fèi)升級(jí)新形勢(shì)下我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的要求，研判全球服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)際規(guī)則演變態(tài)勢(shì)，分析我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展與對(duì)外開放的關(guān)系，評(píng)估開放經(jīng)驗(yàn)與效果，厘清我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展與國(guó)際規(guī)則和國(guó)際市場(chǎng)接軌的相應(yīng)內(nèi)容，從而形成“十四五”時(shí)期服務(wù)業(yè)開放的總體思路，提出服務(wù)業(yè)開放的主要任務(wù)。
　　本書來(lái)源于國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)“十四五”規(guī)劃前期研究重點(diǎn)課題，“我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放總體思路和主要任務(wù)”課題研究成果，得到了國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司的指導(dǎo)、支持和資助。從1992年6月進(jìn)入當(dāng)時(shí)的國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)長(zhǎng)期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策司工作，我從一個(gè)年輕氣盛的青年人成長(zhǎng)為委屬單位責(zé)任重大如履薄冰的黨政“一把手”，成為在規(guī)劃、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有“一技傍身”的“專家”，每一步都離不開組織的培養(yǎng)和幫助，由衷地感謝國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)我的培養(yǎng)和幫助。
　　現(xiàn)在“負(fù)面清單”已經(jīng)是人們耳熟能詳?shù)母拍�，然而�?0世紀(jì)90年代，中國(guó)在加入WTO服務(wù)貿(mào)易談判中由于開放的領(lǐng)域?qū)嵲谟邢�，只能使用“減讓表”，我當(dāng)時(shí)受單位委派作為中國(guó)談判代表團(tuán)成員多次參加在日內(nèi)瓦舉行的服務(wù)貿(mào)易談判，那時(shí)以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家咄咄逼人，極力要求中國(guó)增加“減讓表”的內(nèi)容，談判情景還歷歷在目。如今，幾十年過(guò)去，中國(guó)已經(jīng)形成了全方位、寬領(lǐng)域、高層次的開放新格局，服務(wù)業(yè)也占據(jù)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的半壁江山，而美國(guó)特朗普們?cè)诤蠡诋?dāng)初不應(yīng)該讓中國(guó)加入WTO，掀起了逆全球化浪潮，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展也進(jìn)入了“后WTO”時(shí)代。在這種形勢(shì)背景下開展我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放研究意義重大。
　　本書是團(tuán)隊(duì)努力協(xié)作的集體成果。2018年5月我進(jìn)入三亞學(xué)院成為旅游與酒店管理學(xué)院院長(zhǎng)，在我55歲的時(shí)候三亞學(xué)院圓了我的大學(xué)老師夢(mèng)。感謝三亞學(xué)院陸丹校長(zhǎng)，高度重視支持并配套資助了課題研究。我作為課題組長(zhǎng)，在課題副組長(zhǎng)鮑富元老師協(xié)助下帶領(lǐng)三亞學(xué)院教師團(tuán)隊(duì)共同完成了課題研究任務(wù)，旅游與酒店管理學(xué)院19位教師參與了研究工作，在此不一一列舉。我們開展多次實(shí)地調(diào)研、集中研討、觀點(diǎn)交流，利用課外時(shí)間和寒暑假，認(rèn)真查閱相關(guān)資料文獻(xiàn)、收集數(shù)據(jù)，力求研究?jī)?nèi)容反映新時(shí)代服務(wù)業(yè)開放發(fā)展最新情況。主要課題組成員王濤、王欣、劉運(yùn)良、閆靜、王春瑜、任安娛共同完成了本書撰寫。感謝劉曉鷹副校長(zhǎng)、朱沁夫校長(zhǎng)助理的支持指導(dǎo)，感謝李善同、楊永恒、夏杰長(zhǎng)、任旺兵、李冠霖等專家指導(dǎo)，感謝出版社編輯的辛勤工作。
　　服務(wù)業(yè)開放發(fā)展研究是個(gè)動(dòng)態(tài)的持續(xù)過(guò)程，本書僅是對(duì)服務(wù)業(yè)開放發(fā)展過(guò)程中的若干重要方面進(jìn)行了探索，尚有許多不足之處，還請(qǐng)讀者批評(píng)指正。