序　　言
張?zhí)N嶺
張?zhí)N嶺，中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員，海南中金鷹和平發(fā)展基金會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)主席，主要研究領(lǐng)域?yàn)閲�際問題。

長期以來，全球化一路高歌，迅猛發(fā)展。全球化的結(jié)果是，世界越來越緊密地聯(lián)結(jié)在一起。把世界聯(lián)結(jié)在一起的主要是：市場(chǎng)開放，發(fā)展起基于開放市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)鏈條網(wǎng)絡(luò)；企業(yè)根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)在世界投資和經(jīng)營；資本以世界為平臺(tái)流動(dòng)和運(yùn)營；資源在世界范圍內(nèi)配置；人基于多種因素（工作、學(xué)習(xí)、訪問、旅游等）在世界范圍內(nèi)流動(dòng)……總之，全球化使得國家、企業(yè)、個(gè)人的活動(dòng)和利益超出國界，走向國際。出于多種原因，如今反全球化的力量在上升，但是，全球化的大趨勢(shì)不會(huì)逆轉(zhuǎn)。
鑒于活動(dòng)和利益超越國界，就必然產(chǎn)生屬地活動(dòng)安全與利益保障問題。按照屬性，這類問題屬于國際公共安全范疇。按照定義，在一國范圍內(nèi)，公共安全是指涉及社會(huì)與個(gè)人安全的問題，與國家層面的安全相對(duì)應(yīng)。把公共安全的范疇延伸到海外，就成了在海外所涉及的社會(huì)與個(gè)人的安全問題。這個(gè)看似簡單的界定，實(shí)際上包含著非常復(fù)雜的內(nèi)容，因?yàn)閲�際公共安全具有更為復(fù)雜的環(huán)境與形式。總體而言，國際公共安全問題可以大體分為以下幾類。
一是由環(huán)境因素造成的影響公共安全的問題，包括自然環(huán)境和人為環(huán)境的變化危及公共安全，如自然災(zāi)害，環(huán)境污染等。
二是由突發(fā)事件造成的對(duì)公共安全的傷害，突發(fā)事件種類繁多，既包括自然災(zāi)害、工傷事故，也包括暴恐、戰(zhàn)亂、疫情等。
三是由政治、政局、政策變化引發(fā)的對(duì)公共安全領(lǐng)域的傷害，特別是對(duì)資本、經(jīng)營項(xiàng)目、各類人員造成的威脅或者傷害。
國際公共安全的問題不僅多樣，而且復(fù)雜。由于應(yīng)對(duì)和處理國際公共安全問題是在國外進(jìn)行，而且在許多情況下，不僅涉及一國，還涉及多個(gè)國家，這使得情況變得更為復(fù)雜與困難。同時(shí)，各國情況不同，關(guān)系也不同，有的關(guān)系好，有的關(guān)系不好；有的法制健全，管理協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，有的則不行；有的政局與社會(huì)穩(wěn)定，有的可能很亂……因此，解決國......