本研究內(nèi)容包括以下四大方面:
(一)對青藏農(nóng)牧區(qū)扶貧攻堅的大型、深度調(diào)查。研究將依托專業(yè)化的農(nóng)村調(diào)查平臺,對當(dāng)前青藏農(nóng)牧區(qū)扶貧攻堅情況進(jìn)行問卷調(diào)查、實地調(diào)查和案例調(diào)查。一方面,緊緊圍繞主題,將總主題細(xì)化為不同專題,利用抽樣調(diào)查方法,對不同主體進(jìn)行問卷調(diào)查,以此獲得大量一手的數(shù)據(jù)和材料。另一方面,選取代表性的地方和案例進(jìn)行深入的實地調(diào)查和入戶訪談,從不同群體、不同角度調(diào)查精準(zhǔn)脫貧政策的實施情況和成效,以此深度了解典型地區(qū)精準(zhǔn)脫貧的*新進(jìn)展和成效。
(二)基于大型調(diào)查基礎(chǔ)上的扶貧攻堅政策性評估。大型調(diào)查基礎(chǔ)上,利用調(diào)查所得到的一手?jǐn)?shù)據(jù)和材料,對青藏農(nóng)牧區(qū)扶貧攻堅情況進(jìn)行總體分析與評估。一是通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計和計量分析,詳細(xì)了解當(dāng)前青藏農(nóng)牧區(qū)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的*新情況;二是利用一手?jǐn)?shù)據(jù)和材料對相關(guān)的精準(zhǔn)脫貧政策的實施情況、實際績效與效用等進(jìn)行綜合評估;三是對精準(zhǔn)脫貧政策的進(jìn)村入戶情況進(jìn)行評估,考察農(nóng)民的滿意度、認(rèn)可度、受益度等。
(三)對青藏農(nóng)牧區(qū)扶貧攻堅的典型案例研究。一方面,將調(diào)查的個案和案例進(jìn)行分類匯總,形成類型化的案例,對不同案例的情況進(jìn)行比較研究,發(fā)現(xiàn)影響精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵因素,以案例分析展現(xiàn)深層狀況。另一方面,結(jié)合大型調(diào)查數(shù)據(jù)、案例調(diào)查和深度訪談,剖析青藏農(nóng)牧區(qū)扶貧攻堅面臨的困境及其深層次原因,找出關(guān)鍵問題。
(四)對青藏農(nóng)牧區(qū)扶貧攻堅的對策研究。一是立足于長時期、大范圍的調(diào)查,針對西藏農(nóng)牧區(qū)扶貧攻堅的突出問題,向有關(guān)部門提交調(diào)查報告和咨詢報告,提供系統(tǒng)性、針對性的對策建議。二是根據(jù)對地方典型個案的跟蹤觀察,提煉先進(jìn)經(jīng)驗,上升為理論模式。三是基于大數(shù)據(jù)分析結(jié)果,在對青藏農(nóng)牧區(qū)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策的科學(xué)評估的基礎(chǔ)上,提供完善相關(guān)政策的對策建議。
本書主要讀者為從事相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生以及相關(guān)政府機(jī)關(guān)人員。為政府建言納策。
張世花,女,青海民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授,政府經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室主任。目前參與并完成國家社科基金項目一項、國家軟科學(xué)項目一項;完成教育部春暉計劃項目一項、青海省社科規(guī)劃項目一項、青海省科技廳課題一項,青海民族大學(xué)高層次人才項目一項。主要研究方向為政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。吳春寶,男,西藏大學(xué)思政部副教授,民族政治學(xué)博士,主要研究方向為民族政治學(xué)、民族地區(qū)社會治理。
前言… …………………………………………………………………………… 1
第一篇 精準(zhǔn)脫貧政策落實要做到“實至名歸”
——基于青海省5 個市(州)473 位農(nóng)戶的調(diào)查與研究… ………… 1
第一節(jié) 脫貧項目參與現(xiàn)狀分析… ……………………………………… 2
一、救濟(jì)扶貧項目參與分析… ……………………………………… 2
二、開發(fā)扶貧項目參與分析… ……………………………………… 7
第二節(jié) 脫貧項目執(zhí)行效果分析… …………………………………… 27
一、扶貧項目參與透明度分析… ………………………………… 27
二、扶貧項目參與的意愿分析… ………………………………… 33
三、扶貧項目執(zhí)行的效果分析… ………………………………… 44
第三節(jié) 脫貧項目的需求分析… ……………………………………… 56
一、脫貧項目需求… ……………………………………………… 56
二、脫貧政策需求… ……………………………………………… 60
第四節(jié) “四強(qiáng)化”助力精準(zhǔn)脫貧… …………………………………… 64
一、強(qiáng)化扶貧精準(zhǔn)度… …………………………………………… 64
二、強(qiáng)化多元扶貧資金投入機(jī)制… ……………………………… 65
三、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會保障機(jī)制… ……………………… 66
四、強(qiáng)化脫貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)幫扶力度… ……………………… 67
第二篇 確保扶貧政策精準(zhǔn)滴灌亟須“政策下沉”
——基于青海省5 個市(州)、473 位農(nóng)戶的調(diào)查與研究………… 69第一節(jié) 扶貧政策的關(guān)注度… ………………………………………… 70
一、農(nóng)戶對扶貧標(biāo)準(zhǔn)和政策的知曉度… ………………………… 70
二、農(nóng)戶對脫貧政策的關(guān)注度… ………………………………… 75
三、農(nóng)戶對脫貧政策的參與度… ………………………………… 84
第二節(jié) 扶貧政策的效能度… ………………………………………… 89
一、扶貧政策對農(nóng)戶脫貧致富信心的影響… …………………… 89
二、扶貧政策對農(nóng)戶脫貧作用的影響… ………………………… 95
第三節(jié) 農(nóng)戶對扶貧政策的評價與期待… …………………………… 99
一、農(nóng)戶對扶貧政策的評價… …………………………………… 99
二、農(nóng)戶對扶貧政策的期待… …………………………………… 105
第四節(jié) 推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧政策實施的幾點建議… ……………………… 116
一、拓展精準(zhǔn)扶貧宣傳渠道… …………………………………… 116
二、建立科學(xué)貧困評估體系… …………………………………… 117
三、引進(jìn)人才和培養(yǎng)農(nóng)戶技能… ………………………………… 117
第三篇 精準(zhǔn)扶貧政策如何克服“高原反應(yīng)”
——基于西藏農(nóng)牧區(qū)65 個村909 位貧困戶的調(diào)查與研究………… 119
第一節(jié) 精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行的基本情況… …………………………… 121
一、建檔立卡貧困戶情況… ……………………………………… 121
二、幫扶責(zé)任落實情況… ………………………………………… 122
三、幫扶資金投入與分配情況… ………………………………… 124
四、脫貧成效情況… ……………………………………………… 128
第二節(jié) 精準(zhǔn)扶貧政策中的農(nóng)戶參與情況… ………………………… 130
一、農(nóng)戶參與扶貧活動的情況… ………………………………… 130
二、農(nóng)戶對扶貧項目內(nèi)容的知曉情況… ………………………… 134
三、農(nóng)戶參與扶貧項目內(nèi)容討論的情況… ……………………… 139
四、農(nóng)戶選擇扶貧項目內(nèi)容的情況… …………………………… 143
五、農(nóng)戶對扶貧項目討論和制定的參與度… …………………… 147第三節(jié) 實用性幫扶項目投入與執(zhí)行情況… ………………………… 152
一、村莊層面項目投入情況… ………………………………………… 152
二、農(nóng)戶接受農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)的情況… ……………………… 156
三、農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)作用的評價情況… ……………… 160
四、農(nóng)戶接受勞動力轉(zhuǎn)移技術(shù)培訓(xùn)的情況… …………………… 165
五、農(nóng)戶接受勞動力轉(zhuǎn)移技術(shù)培訓(xùn)后的工作安排情況… ……… 169
第四節(jié) 貸款性扶貧項目的實施情況… ……………………………… 173
一、農(nóng)戶使用貸款情況… ………………………………………… 173
二、農(nóng)戶貸款額度與期限… ……………………………………… 178
三、農(nóng)戶貸款渠道與用途… ……………………………………… 179
四、農(nóng)戶對貸款作用的評價… …………………………………… 181
第五節(jié) 農(nóng)戶對扶貧項目的作用評價與態(tài)度… ……………………… 186
一、農(nóng)戶眼中扶貧到戶政策存在的問題… ……………………… 186
二、農(nóng)戶對扶貧到戶政策的期待… ……………………………… 187
第六節(jié) 結(jié)論建議… …………………………………………………… 190
一、樹立自強(qiáng)脫貧意識,創(chuàng)新貧困戶參與機(jī)制… ……………… 190
二、加強(qiáng)基層組織建設(shè),落實幫扶責(zé)任機(jī)制… ………………… 191
三、完善精準(zhǔn)扶貧政策,加強(qiáng)扶貧支援力度… ………………… 192
要參考文獻(xiàn)… ………………………………………………………………… 194
后記… ………………………………………………………………………… 196