序
司法體制改革試點(diǎn)，是一項(xiàng)光榮的歷史使命，是一段艱辛的探索歷程，更是一場(chǎng)深刻的自我變革。
2014年，是我到樂(lè)山擔(dān)任市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)的第二年，也是樂(lè)山法院被確定為試點(diǎn)改革法院的開局之年。一年多的工作，已讓我對(duì)全市各區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法院工作情況有了深入的了解，可以毫不夸張地說(shuō)：“樂(lè)山就是濃縮版的四川。”當(dāng)年12月，當(dāng)省委政法委決定樂(lè)山中院及市中區(qū)法院、夾江縣法院、馬邊彝族自治縣法院3個(gè)基層法院作為全國(guó)第三批、全省第*批司法體制改革試點(diǎn)法院時(shí)，我和樂(lè)山法院完全沒(méi)有心理準(zhǔn)備，也不清楚試點(diǎn)法院將面臨什么樣的困難和挑戰(zhàn)。組織的信任讓我和樂(lè)山法院別無(wú)選擇，樂(lè)山法院人不服輸?shù)膫鹘y(tǒng)讓我們勇敢地接過(guò)為司法體制改革探路的旗幟。我們也希望，通過(guò)自己的努力，將中央頂層政策與基層實(shí)際結(jié)合起來(lái)，以樂(lè)山作為“小四川”的先行先試，為全省法院司法體制改革探索出一條創(chuàng)新之路。
從2014年底至2016年5月啟動(dòng)試點(diǎn)法院?jiǎn)T額法官遴選歷時(shí)一年半，是樂(lè)山法院試點(diǎn)改革的準(zhǔn)備期間。在這一年半的時(shí)間里，和非試點(diǎn)法院相比，我們?yōu)轫樌�推進(jìn)司法體制改革試點(diǎn)工作所經(jīng)歷和付出的點(diǎn)點(diǎn)滴滴都值得書寫和銘記。其中以下兩點(diǎn)印象*為深刻：
一是樂(lè)山市委政法委對(duì)樂(lè)山法院的司法體制改革試點(diǎn)工作起了決定性的推動(dòng)作用。從對(duì)司法體制改革的頂層設(shè)計(jì)和省級(jí)政策的解讀，到組織試點(diǎn)法院院領(lǐng)導(dǎo)外出學(xué)習(xí)取經(jīng)，到積極參與試點(diǎn)法院司法體制改革試點(diǎn)前的調(diào)查研究和情況分析、協(xié)調(diào)市級(jí)相關(guān)部門統(tǒng)一對(duì)法檢兩院開展司法體制改革試點(diǎn)的思想認(rèn)識(shí)，再到督促法院制定符合試點(diǎn)法院工作實(shí)際的改革試點(diǎn)方案并報(bào)市委改革領(lǐng)導(dǎo)小組和市委常委會(huì)審議通過(guò)，再到員額法官的遴選，可以說(shuō)在司法體制改革試點(diǎn)的準(zhǔn)備期和啟動(dòng)期，我們前進(jìn)的每一步，都離不開市委政法委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和強(qiáng)力推進(jìn)。這也是我們能夠在后續(xù)的司法體制改革試點(diǎn)中大膽創(chuàng)新、不斷摸索和積累經(jīng)驗(yàn)的堅(jiān)強(qiáng)保證。
二是試點(diǎn)改革實(shí)施方案的形成、通過(guò)和改革保障問(wèn)題的解決。為確保試點(diǎn)改革方案的科學(xué)性和實(shí)效性，我們成立了司法體制改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)辦公室。領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)外出學(xué)習(xí)取經(jīng)，帶隊(duì)開展廣泛的調(diào)查研究。傾全市試點(diǎn)法院之力和集體智慧形成了市委常委會(huì)審議通過(guò)的《樂(lè)山市法院系統(tǒng)司法體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。而我作為此實(shí)施方案的直接起草者和決定者，*欣慰的一點(diǎn)是在此方案中寫明了需要政府予以保障的各試點(diǎn)法院改革試點(diǎn)所需聘用制審判輔助人員的配備比例和經(jīng)費(fèi)，確保了各試點(diǎn)法院依據(jù)此方案順利解決了改革試點(diǎn)期間所需審判輔助人員的配備和經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題。
2016年9月至2019年4月底，樂(lè)山中院正式實(shí)行人員分類管理和新的審判執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制。2016年8月，我們?cè)谕瓿闪藛T額法官、審判輔助人員和司法行政人員的分類和以司法責(zé)任制為核心的審判執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制的改革后，于同年9月正式實(shí)行人員分類管理和新的審判執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制。
司法體制改革的試點(diǎn)運(yùn)行，有欣慰也有苦悶。欣慰的是改革期間干警思想穩(wěn)定，在面對(duì)法官入額與不入額的選擇、面對(duì)人員分類和重組的去留、面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)放權(quán)與監(jiān)管的平衡上經(jīng)受住了考驗(yàn)，表現(xiàn)出了高度的政治意識(shí)、大局觀念和犧牲精神，尤其讓我感動(dòng)的是許多干警表示，無(wú)論怎么改，心中永遠(yuǎn)鐘愛(ài)法院事業(yè)、放不下對(duì)審判工作的多年情感；苦悶的是法官等級(jí)不能直接對(duì)應(yīng)公務(wù)員職級(jí)，缺乏頂層改革配套政策，導(dǎo)致員額法官尤其是基層法院?jiǎn)T額法官的政治生活待遇難以保障到位。
司法體制改革的試點(diǎn)運(yùn)行，有成績(jī)也有問(wèn)題。成績(jī)是我們不僅探索了平原、丘陵地區(qū)法院“以案定額”和“地廣人稀”的邊遠(yuǎn)民族地區(qū)法院“以崗定額”的員額法官比例確定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)民族地區(qū)法院實(shí)際，確定了專屬于民族法官的員額比例，而且緊緊抓住司法責(zé)任制改革的“牛鼻子”，探索和建立了新型審判團(tuán)隊(duì)，試行了新型審判執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制和主要由員額法官自主決定的大小動(dòng)態(tài)的員額法官考核體系，審判執(zhí)行效率有了很大提升，尤其是在收案明顯增長(zhǎng)的情況下，長(zhǎng)期未結(jié)案得到了有效遏制。問(wèn)題是改革初期院庭長(zhǎng)對(duì)插手過(guò)問(wèn)案件與審判監(jiān)督管理的界限難以把握導(dǎo)致審判監(jiān)管不到位、法院案多人少的矛盾和人員流失過(guò)快的問(wèn)題并未從根本上得到解決、員額法官的職業(yè)尊榮感和依法履職的保護(hù)并未得到有效的提升和有效的保障、審判輔助人員和司法行政人員并未充分享受到改革的紅利……
司法體制改革的試點(diǎn)運(yùn)行，有焦慮也有憧憬。焦慮的是司法體制改革不僅是法檢兩院的改革，更是政治體制改革的重要組成部分，如果僅有原則性的改革頂層設(shè)計(jì)，缺乏相關(guān)中共中央直屬機(jī)關(guān)的配套政策，難以保證頂層制度設(shè)計(jì)能夠在全國(guó)范圍內(nèi)落地落實(shí)；憧憬的是司法體制改革能在中央政法委員會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，既尊重司法規(guī)律又結(jié)合中國(guó)實(shí)際，不斷完善改革的頂層制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆四中全會(huì)提出的建立公正高效權(quán)*的司法制度的目標(biāo)。
2019年已是四川法院開展司法體制改革的第5年，*高人民法院也出臺(tái)了人民法院的第5個(gè)改革綱要，但作為法院改革試點(diǎn)的親歷者、參與者和推動(dòng)者，我深知改革任重道遠(yuǎn)。謹(jǐn)以此書，銘記來(lái)之不易的試點(diǎn)成果，致敬各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持，感激同志們的無(wú)私奉獻(xiàn)，砥礪全市法院干警乘勢(shì)而上、適應(yīng)新常態(tài)、續(xù)寫新輝煌！
王雪梅
于成都四川省高級(jí)人民法院辦公室
2019年5月1日