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之所以將環(huán)境法典稱為“綠典”，是希望為我們的路標(biāo)涂上*鮮明的底色，為每個行路人提供更高辨識度。面對可能前行、可能轉(zhuǎn)折、可能返回的環(huán)境法典之路，希望既提供國外先行者的路線圖，鼓勵研究參照系、重走經(jīng)典線，為可行或不可行之路插上綠色路標(biāo)；也總結(jié)中國的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵漫漫長路上下求索，逢山開路、遇水搭橋，為開辟康莊大道設(shè)定綠色標(biāo)識。 ——呂忠梅

標(biāo)示“綠典”之路（代總序）
對法律人而言，“法典”似乎是一個不可抵擋的誘惑。在我的閱讀范圍內(nèi)，什么是法典，沒有答案；但我知道，法典化是學(xué)術(shù)與實(shí)踐緊密結(jié)合的過程，法學(xué)理論是法典的基礎(chǔ)，法典是法學(xué)理論的規(guī)范性表達(dá)，沒有法學(xué)和法學(xué)家，就沒有法典！正因?yàn)橛蟹▽W(xué)和法學(xué)家的存在，世界上從來不缺少推動法典化的力量，也未消失過反對的聲音。不可否認(rèn)，法典化運(yùn)動是近代以來一個普遍的法律現(xiàn)象，在法典的制定上，法學(xué)家發(fā)揮著不可替代的作用。
《十二表法》是法典，抑或《民法大全》是法典？真的很難回答。在*寬泛的意義上，法典是一種成文的法律作品，主要是對某一法律領(lǐng)域*根本的原則和基礎(chǔ)性的規(guī)范作出規(guī)定。法典是整體的、系統(tǒng)的，不是單一的法律，也不是對多部法律的簡單匯編；法典是科學(xué)系統(tǒng)編纂的成果，是對法學(xué)和法律的提煉和結(jié)合，需要由法學(xué)家和法律家共同參與才能完成。法典化作為一種理想的立法模式和方法,各類法律不斷地完善、補(bǔ)充以及體系化，*終都是以制定法典作為目標(biāo)的。
即便如此，環(huán)境法人對環(huán)境法典依然有太多的疑問。從形式上看，大陸法系的一些國家制定了環(huán)境法典，更多國家沒有環(huán)境法典；有的國家環(huán)境法律冠有“法典”之名，但學(xué)者們卻認(rèn)為其不是一部法典；有的國家環(huán)境法典連續(xù)多達(dá)數(shù)本，有的國家環(huán)境法典只有可憐的幾十條。從內(nèi)容上看，不同國家的環(huán)境法典更是千差萬別，與具有基本相同體例的各國民法典相比，簡直是“冰火兩重天”。從法典化的過程看，有的國家經(jīng)過三十多年的爭論，多次啟動環(huán)境法典制定，始終不得其果；有的國家?guī)缀踹€沒有開始環(huán)境保護(hù)，就在國外專家的幫助下，出臺了環(huán)境法典；還有的國家環(huán)境法典已經(jīng)制定完成，卻因?yàn)榉N種原因不能或者不敢頒行……到底什么時候需要環(huán)境法典？環(huán)境法典是社會變革的必然結(jié)果嗎？特定的個人或政治家對環(huán)境法典有怎樣的作用？應(yīng)如何認(rèn)識環(huán)境法典與環(huán)境法學(xué)的關(guān)系？剪不斷、理還亂，直叫人愛也法典，恨也法典！
在中國，環(huán)境法典同樣是環(huán)境法人的不變“初心”，也始終走在坎坷崎嶇的道路上。20世紀(jì)70年代，中國環(huán)境保護(hù)立法起步之始，就設(shè)定了法典化目標(biāo)。1979年，在時任城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部部長李伯超代表國務(wù)院向全國人*常委會所作的《關(guān)于〈中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（草案）〉的說明》中，就明確指出這部法律主要是規(guī)定國家在環(huán)境保護(hù)方面的基本方針和基本政策，應(yīng)成為環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的基本法。雖然這部法律因種種原因以《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》的方式頒布，但以基本法為龍頭、單行法為骨干的環(huán)境立法體系一直延續(xù)至今，“體系化”這個法典的核心要素始終存在。在環(huán)境法理論研究中，法典化是一個永恒的課題，三十多年的中國環(huán)境法發(fā)展史上，不斷有學(xué)者推出有價值的環(huán)境法典研究成果。2011年年底，全國人*常委會討論啟動《環(huán)境保護(hù)法》的修訂時，將修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》作為環(huán)境法典總則加以考慮并為進(jìn)行環(huán)境法典編纂奠定基礎(chǔ)的建議再次提出，遺憾的是沒有得到采納。2014年，十二屆全國人*第八次常委會審議通過的《環(huán)境保護(hù)法修訂案》只是進(jìn)一步明確了其在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的綜合法定位。在學(xué)者們看來，這是《環(huán)境保護(hù)法》地位的提升，但由此帶來的立法實(shí)踐“困擾”日顯，隨著《大氣污染防治法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》等環(huán)境保護(hù)單行法修訂工作的展開，如何處理與《環(huán)境保護(hù)法》的關(guān)系，成為一個現(xiàn)實(shí)的問題。或者高度重復(fù)立法或者法律支離破碎的困境，使立法者開始關(guān)注并思考環(huán)境法典編纂的必要性及可行性；人大代表、政協(xié)委員關(guān)于環(huán)境法典編纂的議案、建議逐漸增多，將編纂環(huán)境法典納入第十三屆全國人*常委會立法計(jì)劃的呼聲也日益高漲。
不得不承認(rèn)，我們這一輩環(huán)境法人趕上了*好的時代！過去四十年經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展所積累的生態(tài)環(huán)境問題成為制約中國未來的“瓶頸”成為社會共識，用法治手段推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的舉措彰顯堅(jiān)定的政治意志，中國自己的立法、執(zhí)法、司法經(jīng)驗(yàn)和理論成果奠定了環(huán)境法體系化、整體化的基礎(chǔ)。種種現(xiàn)象表明，展開法典化研究和推進(jìn)環(huán)境法典編纂的一些必要條件已經(jīng)具備；但是，這些客觀現(xiàn)實(shí)均不能構(gòu)成中國必須編纂環(huán)境法典的充分理由。中國是否需要環(huán)境法典，是否存在環(huán)境法典的替代方案？如果我們認(rèn)為中國應(yīng)該有環(huán)境法典，也必須回答中國需要怎樣的環(huán)境法典、如何構(gòu)建適應(yīng)環(huán)境法典需求的環(huán)境法知識體系、如何在現(xiàn)有環(huán)境立法與資源立法的基礎(chǔ)上進(jìn)行建構(gòu)、如何處理環(huán)境法典與民法典等傳統(tǒng)法典的關(guān)系……別有滋味在心頭，真讓人喜也法典，憂也法典！
一個時代的學(xué)者有一個時代的使命，回答環(huán)境法典編纂的基本理論問題，是今天的中國環(huán)境法學(xué)者必須直面的時代課題。這需要學(xué)者們有時不我待的擔(dān)當(dāng)和舍我其誰的勇氣，以嚴(yán)肅的學(xué)術(shù)態(tài)度、堅(jiān)毅的學(xué)術(shù)精神、科學(xué)的學(xué)術(shù)方法、理性的學(xué)術(shù)論證，提出能夠讓立法決策者接受、讓社會接受的成果。至于*后的結(jié)論，無論是圓夢環(huán)境法典還是夢碎環(huán)境法典，都具有同等的非凡價值。我們要做的，僅僅是忠實(shí)記錄所走過的道路，并留下一個又一個路標(biāo)，昭示后來人。
在我的心目中，“綠典之路”叢書就是這樣一個樹立路標(biāo)的系統(tǒng)工程。之所以將環(huán)境法典稱為“綠典”，是希望為我們的路標(biāo)涂上*鮮明的底色，為每個行路人提供更高辨識度。面對可能前行、可能轉(zhuǎn)折、可能返回的環(huán)境法典之路，希望既提供國外先行者的路線圖，鼓勵研究參照系、重走經(jīng)典線，為可行或不可行之路插上綠色路標(biāo)；也總結(jié)中國的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵漫漫長路上下求索，逢山開路、遇水搭橋，為開辟康莊大道設(shè)定綠色標(biāo)識。為此，“綠典之路”叢書設(shè)計(jì)了“各國環(huán)境法典譯叢”“外國環(huán)境法典研究文叢”“中國環(huán)境法典研究文叢”“環(huán)境法典相關(guān)研究文叢”等若干子系列，從構(gòu)建環(huán)境法典研究“生態(tài)系統(tǒng)”的角度，探索環(huán)境法典化的“生態(tài)平衡”。出現(xiàn)在“綠典之路”上的每一本論著，都應(yīng)該既有獨(dú)立的功能與作用，也能為提升生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)能力貢獻(xiàn)智慧與力量。
我知道，任何國家制定法典，都有很多既偶然又必然的因素發(fā)揮著作用，結(jié)果不可預(yù)測。在中國，環(huán)境法典的出臺，也許很快，也許很慢，甚至慢到我們這一代人都無緣相見。但是，我更明白，學(xué)者對法典的追求，從來不是以被命名為法典的某個法律文件為直接目的。在法典化的進(jìn)程中，創(chuàng)新和創(chuàng)造環(huán)境法知識體系、合理解釋環(huán)境法社會現(xiàn)象、準(zhǔn)確把握環(huán)境法運(yùn)行規(guī)律、教授和傳承環(huán)境法思維方式、鞏固和提升環(huán)境法學(xué)術(shù)品質(zhì)，都是學(xué)者為環(huán)境法典所做的*好準(zhǔn)備和*大貢獻(xiàn)。因此，“綠典之路”叢書是否可以在當(dāng)下直接為中國環(huán)境法典編纂做出貢獻(xiàn)，可遇而不可求。但是，記錄環(huán)境法學(xué)的思維過程，記載環(huán)境法學(xué)人的心路歷程，記憶環(huán)境法學(xué)科的品格養(yǎng)成，為后人標(biāo)示中國環(huán)境法典化之路，一定可以實(shí)現(xiàn)。
2014年的今天，全國人*常委會高票通過《環(huán)境保護(hù)法修訂案》，這部“長出了牙齒”的法律，凝聚了幾代環(huán)境法人的心血，是環(huán)境法理論成果與立法決策的有機(jī)結(jié)合，值得環(huán)境法人驕傲和自豪！2018年春天，我們托起心中的向往，滿懷信心再出發(fā)！期待在“綠典之路”上，環(huán)境法學(xué)者不斷成長，環(huán)境法成果不斷涌現(xiàn)，環(huán)境法學(xué)科不斷完善，環(huán)境法品格不斷成熟！
呂忠梅
2018年4月24日
于北京太平橋大街23號

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