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本書細(xì)致解讀《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》28條內(nèi)容，每條內(nèi)容包括【條文主旨】【條文解析】【理解與適用】【實(shí)踐中應(yīng)注意的問(wèn)題】【案例評(píng)價(jià)】五大板塊。本書附錄國(guó)家政策法規(guī)，從國(guó)家政策到法律法規(guī)，從法條內(nèi)容到實(shí)踐操作,從新舊對(duì)照到企業(yè)應(yīng)對(duì)，對(duì)該辦法進(jìn)行綜合解讀。
本書不僅是一部全面解讀和指導(dǎo)適用《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》的實(shí)務(wù)用書，也是律師從事建筑業(yè)法律服務(wù)的必備業(yè)務(wù)指導(dǎo)用書，還可以作為各建設(shè)單位、施工總承包單位、專業(yè)分包單位、勞務(wù)分包單位、設(shè)計(jì)單位、勘察單位等正確理解該辦法的必備參考用書。

規(guī)范市場(chǎng)各主體責(zé)任　促進(jìn)新模式健康發(fā)展
（代序）
2019年12月23日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），自2020年3月1日起施行。
《管理辦法》分為4章，包括總則、工程總承包項(xiàng)目的發(fā)包和承包、工程總承包項(xiàng)目實(shí)施、附則，共28條，主要內(nèi)容涵蓋了目前工程總承包市場(chǎng)所普遍關(guān)心和關(guān)注的問(wèn)題，如工程總承包概念適用，更強(qiáng)調(diào)由市場(chǎng)主體結(jié)合項(xiàng)目特定情況選擇是否適用工程總承包的施工組織實(shí)施方式，同時(shí)依據(jù)《政府投資條例》的規(guī)定，要求政府投資項(xiàng)目原則上在初步設(shè)計(jì)審批后進(jìn)行工程總承包發(fā)包；在工程總承包發(fā)包方式及招標(biāo)文件編制上，完善了工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)文件的主要內(nèi)容和業(yè)主應(yīng)在招標(biāo)前完成前期工作的要求；在工程總承包單位的資質(zhì)資格條件方面，基于工程承包模式與設(shè)計(jì)施工深度融合的高效特征，強(qiáng)調(diào)應(yīng)具備相應(yīng)的設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)，并對(duì)設(shè)計(jì)施工資質(zhì)相互申請(qǐng)作出了鼓勵(lì)和引導(dǎo)規(guī)定；在工程總承包的風(fēng)險(xiǎn)分配方面，結(jié)合國(guó)內(nèi)工程總承包發(fā)展的需要，強(qiáng)調(diào)合理分配風(fēng)險(xiǎn)，并列舉了由發(fā)包人承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的5種具體情形；在工程總承包合同價(jià)格形式方面，區(qū)分了政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目，可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況采取適宜的計(jì)價(jià)方式，同時(shí)基于工程總承包項(xiàng)目固定總價(jià)的國(guó)際慣例，強(qiáng)調(diào)采用總價(jià)合同的，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價(jià)一般不予調(diào)整；在工程總承包的項(xiàng)目管理方面，更強(qiáng)調(diào)總承包單位的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、制度和體系、能力建設(shè)的要求，同時(shí)明確了工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)具備的條件，并對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理在其他工程總承包項(xiàng)目或施工總承包項(xiàng)目任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的限制作出了明確規(guī)定；在工程總承包單位的分包方式上，結(jié)合招標(biāo)投標(biāo)法律規(guī)定，明確除暫估價(jià)以外項(xiàng)目總承包單位可以采取直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包；在工程總承包的質(zhì)量安全工期責(zé)任方面，基于工程總承包負(fù)總責(zé)的角度，明確了工程總承包商的質(zhì)量、安全、工期責(zé)任并強(qiáng)調(diào)分包不免除總承包商的責(zé)任；同時(shí)根據(jù)工程總承包項(xiàng)目監(jiān)督管理的需要，明確了工程總承包單位及項(xiàng)目經(jīng)理的法律責(zé)任。
《管理辦法》出臺(tái)有效規(guī)范和統(tǒng)一了目前地方工程總承包的政策性文件在工程總承包發(fā)包階段、資質(zhì)要求、聯(lián)合體投標(biāo)、計(jì)價(jià)方式、關(guān)于前期設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)是否可以參加工程總承包招標(biāo)、工程總承包的再發(fā)包、發(fā)承包雙方風(fēng)險(xiǎn)分配、工程總承包項(xiàng)目固定總價(jià)的審價(jià)與審計(jì)等方面規(guī)定不健全或沖突的問(wèn)題。《管理辦法》的落地將極大地促進(jìn)我國(guó)工程總承包實(shí)踐的規(guī)范化，為走出國(guó)門適用“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，提升國(guó)內(nèi)企業(yè)工程總承包項(xiàng)目管理和風(fēng)險(xiǎn)管理能力，促進(jìn)工程總承包的健康發(fā)展有著積極的意義。
《管理辦法》制定歷時(shí)2年多的時(shí)間，2017年7月25日國(guó)務(wù)院住建部市場(chǎng)監(jiān)督管理司設(shè)計(jì)處委托中國(guó)石油和化工勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)召開了“關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)房屋建筑、市政行業(yè)工程總承包專題研究啟動(dòng)會(huì)”，會(huì)議確定由上海市建緯律師事務(wù)所負(fù)責(zé)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包管理辦法（草案）》的起草工作。2017年7月26日，建緯事務(wù)所組建了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包管理辦法（草案）》的起草課題組，由我擔(dān)任組長(zhǎng)、副主任曹珊和主任助理韓如波任副組長(zhǎng)，建緯總所部分高級(jí)合伙人和13家分所的相關(guān)有工程專業(yè)資格和背景的合伙人或資深律師共57人參加。課題組分8個(gè)小組，組長(zhǎng)分別由總所主任、副主任、主任助理和有關(guān)分所主任擔(dān)任。同時(shí)課題組成立了立法調(diào)研小組，對(duì)工程總承包目前國(guó)內(nèi)法律、法規(guī)、政策性文件的規(guī)定及制定工程總承包統(tǒng)一立法的必要性進(jìn)行初步立法調(diào)研。2017年9月4日，課題組向住建部市場(chǎng)司提交了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包管理辦法（草案）》初稿，草案共9章71條，分別為：總則（4條）、一般規(guī)定（7條）、工程總承包的發(fā)包（15條）、工程總承包的再發(fā)包和專業(yè)分包（7條）、合同備案與施工許可管理（9條）、合同履約（7條）、監(jiān)督管理（9條）、法律責(zé)任（10條）、附則（3條）。經(jīng)過(guò)對(duì)草案的多次研討論證，2017年11月26日住建部公開了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法（征求意見稿）》，在征求社會(huì)各界意見后進(jìn)一步完善，并經(jīng)住建部或國(guó)家發(fā)改委共同討論，于2019年5月17日住建部和國(guó)務(wù)院發(fā)展管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法（征求意見稿）》，又經(jīng)過(guò)多次的專家討論完善，于2019年12月23日《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》正式發(fā)布。
在起草上述《管理辦法》的同時(shí)，上海市建緯律師事務(wù)所就《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法理解與適用》的編寫工作一直與《管理辦法》的起草、討論、修訂同步進(jìn)行，編寫小組于2018年1月2日啟動(dòng)編寫工作，其間先后于2018年5月、2018年7月、2019年6月、2019年9月等多次全面修訂，在《管理辦法》正式發(fā)布后，編寫組立即又于2020年1月和2020年3月進(jìn)行了2次全面細(xì)致修訂工作，有20多名專業(yè)律師參與期間編寫和修訂工作，經(jīng)過(guò)全體編寫律師的不懈努力，*終就《管理辦法》每個(gè)條款共有5個(gè)部分，包括：條文主旨、條文解析、理解與適用、實(shí)踐中注意的問(wèn)題、案例評(píng)析的體系。在對(duì)每個(gè)條款進(jìn)行解析基礎(chǔ)上，輔之以實(shí)踐中注意問(wèn)題和案例評(píng)析，本書是一本非常實(shí)用的，切實(shí)貼近工程總承包實(shí)踐的指導(dǎo)用書，也可以作為工程總承包項(xiàng)目實(shí)戰(zhàn)管理和監(jiān)督管理的輔導(dǎo)用書。
因工程總承包模式在國(guó)內(nèi)尚處于培育和推廣階段，加之水平有限，難免有疏漏之處，敬請(qǐng)各界同仁批評(píng)指正。
朱樹英
上海市建緯律師事務(wù)所主任
2020年3月于上海

朱樹英，上海市建緯律師事務(wù)所主任。曾任中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)建設(shè)工程與房地產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)主任；現(xiàn)任中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)常務(wù)理事兼專家委員會(huì)副主任，國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司法律顧問(wèn)，“一帶一路”（中國(guó)）仲裁院副院長(zhǎng)，贛江新區(qū)國(guó)際仲裁院副院長(zhǎng)。擔(dān)任清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、上海交通大學(xué)等多所大學(xué)客座教授。
朱樹英律師注重理論和實(shí)踐相結(jié)合的研究，有三百多篇論文在國(guó)內(nèi)外刊物和專題會(huì)議上發(fā)布，已撰寫《建設(shè)工程法律實(shí)務(wù)》《房地產(chǎn)開發(fā)法律實(shí)務(wù)》《工程合同實(shí)務(wù)問(wèn)答》《墨斗匠心定經(jīng)緯》《苦寒磨礪筑方圓》等專著，主編或與他人合著作品有《工程建設(shè)合同與索賠管理》《住宅商品房交易與物業(yè)管理案件評(píng)析及法律實(shí)務(wù)》《法院審理建設(shè)工程案件觀點(diǎn)集成》《法院審理房地產(chǎn)案件觀點(diǎn)集成》等，均深得業(yè)內(nèi)人士和廣大讀者的好評(píng)。
朱樹英律師曾在大型建筑施工企業(yè)工作28年。自1992年起擔(dān)任上海市建緯律師事務(wù)所主任，至今承辦過(guò)近千件有關(guān)建筑、房地產(chǎn)領(lǐng)域的非訴訟和訴訟案件，其中多為行業(yè)內(nèi)有重大影響的案件。在建設(shè)工程領(lǐng)域，朱樹英律師解決疑難復(fù)雜法律問(wèn)題的能力首屈一指，他在非訴訟領(lǐng)域首*的全過(guò)程和階段過(guò)程服務(wù)模式，為拓展中國(guó)律師在建筑房地產(chǎn)領(lǐng)域服務(wù)的廣度和深度作出了顯著貢獻(xiàn)。

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