前言

氣候變化不僅是環(huán)境問題，更是發(fā)展問題。氣候變化與貧困是21世紀人類社會面臨的重大挑戰(zhàn)。貧困受到社會、經(jīng)濟、制度、文化、政治等多重驅(qū)動因子的影響，氣候變化所引發(fā)和加劇的貧困現(xiàn)象被稱為“氣候貧困”。這一概念由樂施會在2007年率先提出之后，引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。氣候變化對貧困的影響具有雙重效應(yīng)，一是加劇現(xiàn)有貧困人口的貧困程度，二是增加了新的貧困人口數(shù)量。在中國，氣候變化直接和間接加劇貧困，成為貧困地區(qū)致貧甚至返貧的重要原因。國際社會已達成共識：發(fā)展是最好的減貧政策。2015年以來，在全球可持續(xù)發(fā)展議程的推動下，應(yīng)對氣候變化的影響被納入減貧議題和目標之中。
應(yīng)對氣候貧困是一個復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。我國的氣候貧困問題受到氣候變化、社會經(jīng)濟發(fā)展、城市化進程等多重復(fù)雜因素的影響，導(dǎo)致中國的氣候貧困問題具有不同于國際社會的一些獨特性、復(fù)雜性。應(yīng)對氣候貧困具有諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)：一是氣候貧困類型多樣、分布范圍廣，應(yīng)對難度大；二是中國減貧工作進入攻堅階段，針對“氣候貧困”的精準扶貧難度大；三是氣候貧困政策亟須理論和方法學(xué)支持；四是城鎮(zhèn)化進程加劇了應(yīng)對氣候貧困風(fēng)險的難度和復(fù)雜性。未來三十年是我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的持續(xù)、快速提升時期，各種人為與自然災(zāi)害風(fēng)險將伴隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展進程，迫切需要協(xié)同適應(yīng)氣候變化和可持續(xù)發(fā)展。對此，需要充分借鑒國際社會的經(jīng)驗，推動我國減貧工作的理念轉(zhuǎn)型，在精準扶貧、氣候變化、防災(zāi)減災(zāi)等規(guī)劃項目中加強政策協(xié)同，開展試點示范和實踐創(chuàng)新。
《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》提出要把交通條件和發(fā)展相對落后的連片特困區(qū)作為新時期扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場。2015年11月，習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上指出：“消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命�！彼�還說過：“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成......