《重慶市閑置農(nóng)房盤活利用路徑探索》共七章,首章深入辨析了閑置農(nóng)房相關(guān)概念,總結(jié)評述了閑置農(nóng)房的研究現(xiàn)狀,同時回顧了我國宅基地制度歷史演變和閑置農(nóng)房盤活利用的發(fā)展沿革;第二章重點介紹了重慶市可供閑置農(nóng)房盤活利用依托的資源現(xiàn)狀,包括自然資源、經(jīng)濟社會資源和人文資源;第三章構(gòu)建了基于用電量的閑置農(nóng)房判斷標(biāo)準(zhǔn),并在此基礎(chǔ)上統(tǒng)計測算了重慶市閑置農(nóng)房的規(guī)模和分布特征,結(jié)合問卷調(diào)查分析了閑置農(nóng)房盤活利用意愿;第四章剖析了重慶市閑置農(nóng)房盤活利用現(xiàn)狀及問題,結(jié)合具體案例比較分析了重慶市不同盤活利用模式及成本收益;第五章詳細(xì)介紹了安徽省、海南省、浙江省紹興市和云和縣、湖北省武漢市、廣西壯族自治區(qū)金秀瑤族自治縣等地閑置農(nóng)房盤活利用的實踐做法,總結(jié)歸納了閑置農(nóng)房盤活利用的典型經(jīng)驗;第六章從盤活利用主體要求、形式選擇、空間指引、政策整合、規(guī)范化管理和農(nóng)民權(quán)益保障等方面,探索了重慶市閑置農(nóng)房盤活利用路徑;第七章按照“組織有序、制度完善、平臺健全、政策支持、監(jiān)管有效”總思路,提出了構(gòu)建促進重慶市閑置農(nóng)房規(guī)范化盤活利用的保障體系。
2017年10月18日,黨的十九大報告明確提出要堅定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,強調(diào)必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。這是繼“社會主義新農(nóng)村”之后又一個解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略,是指導(dǎo)我國未來“三農(nóng)”工作的行動指南。近年來,在黨和國家的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,我國“三農(nóng)”形勢出現(xiàn)喜人變化,但同時也存在勞動力外流、人口空心化等突出問題。針對農(nóng)村“空心化”所導(dǎo)致的大量閑置農(nóng)房,研究如何實現(xiàn)其有效盤活利用,已成為當(dāng)前助力鄉(xiāng)村振興的重要方面。重慶市作為中西部地區(qū)農(nóng)村社會發(fā)展的典型代表,集“大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)”于一體,資源稟賦良好,在閑置農(nóng)房盤活利用方面具有較大訴求。因此,為推進重慶市閑置農(nóng)房盤活利用,有必要就重慶市閑置農(nóng)房及其盤活利用現(xiàn)狀、盤活利用訴求、盤活利用路徑與保障體系等關(guān)鍵問題進行系統(tǒng)總結(jié)歸納和分析研究,以促進鄉(xiāng)村脫貧致富和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施。
本書依托于重慶市規(guī)劃和自然資源局重點前期項目《重慶市空置農(nóng)房開發(fā)利用規(guī)范化管理前期論證》(2017-58-22),從探討閑置農(nóng)房的概念人手,開展了理論研究,構(gòu)建了基于用電量的閑置農(nóng)房判斷標(biāo)準(zhǔn),建立了重慶市閑置農(nóng)房數(shù)據(jù)庫,摸清了重慶市閑置農(nóng)房數(shù)量分布與結(jié)構(gòu)特征;開展實地調(diào)查,厘清了重慶市閑置農(nóng)房盤活利用訴求;開展考察研究,摸清了重慶市閑置農(nóng)房及其盤活利用現(xiàn)狀及問題,總結(jié)歸納了市外典型區(qū)域閑置農(nóng)房盤活利用的經(jīng)驗,探索了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下重慶市閑置農(nóng)房盤活利用的基本路徑。研究成果具有一定的可推廣、可復(fù)制性,可為各地開展閑置農(nóng)房調(diào)查、盤活利用和規(guī)范化管理等工作提供借鑒和指導(dǎo)。
全書共七章,第一章深入辨析了閑置農(nóng)房相關(guān)概念,總結(jié)評述了閑置農(nóng)房的研究現(xiàn)狀,同時回顧了我國宅基地制度歷史演變和閑置農(nóng)房盤活利用的發(fā)展沿革;第二章重點介紹了重慶市可供閑置農(nóng)房盤活利用依托的資源現(xiàn)狀,包括自然資源、經(jīng)濟社會資源和人文資源;第三章構(gòu)建了基于用電量的閑置農(nóng)房判斷標(biāo)準(zhǔn),并在此基礎(chǔ)上統(tǒng)計測算了重慶市閑置農(nóng)房的規(guī)模和分布特征,結(jié)合問卷調(diào)查分析了閑置農(nóng)房盤活利用意愿;第四章剖析了重慶市閑置農(nóng)房盤活利用現(xiàn)狀及問題,結(jié)合具體案例比較分析了重慶市不同盤活利用模式及成本收益;第五章詳細(xì)介紹了安徽省、海南省、浙江省紹興市和云和縣、湖北省武漢市、廣西壯族自治區(qū)金秀瑤族自治縣等地閑置農(nóng)房盤活利用的實踐做法,總結(jié)歸納了閑置農(nóng)房盤活利用的典型經(jīng)驗;第六章從盤活利用主體要求、形式選擇、空間指引、政策整合、規(guī)范化管理和農(nóng)民權(quán)益保障等方面,探索了重慶市閑置農(nóng)房盤活利用路徑;第七章按照“組織有序、制度完善、平臺健全、政策支持、監(jiān)管有效”總思路,提出了構(gòu)建促進重慶市閑置農(nóng)房規(guī)范化盤活利用的保障體系。
本書由重慶市規(guī)劃和自然資源調(diào)查監(jiān)測院邵恒心、宋德義、宋丹妮、宇德良編著。參與本書編寫的成員還有重慶市規(guī)劃和自然資源調(diào)查監(jiān)測院的徐中強、李磊、李健楠、張璐璐、楊濤、陳曉軍、申麗瓊。本書的編寫得到了重慶市規(guī)劃和自然資源局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和處室的大力支持,得到了成都市、武漢市、紹興市、云和縣、南寧市、金秀瑤族自治縣等地規(guī)劃自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游相關(guān)部門的大力支持,得到了武隆區(qū)、奉節(jié)縣、城口縣等區(qū)縣規(guī)劃和自然資源局等相關(guān)單位的鼎力相助,同時也得到了西南大學(xué)邱道持教授和廖和平教授、重慶大學(xué)王林教授、重慶師范大學(xué)邵景安教授等專家學(xué)者的指導(dǎo)幫助,在此一并感謝。
閑置農(nóng)房盤活利用相關(guān)研究任重道遠(yuǎn),其涉及學(xué)科內(nèi)容廣泛、體系龐雜,本書做了一些初淺的思考和嘗試,希望能起到拋磚引玉的作用,能對其他地區(qū)閑置農(nóng)房盤活利用相關(guān)研究與實踐有所啟發(fā)。由于作者研究水平有限,難免會有紕漏,歡迎批評指正!
第一章 閑置農(nóng)房盤活利用研究與實踐基礎(chǔ)
第一節(jié) 閑置農(nóng)房與盤活利用
第二節(jié) 閑置農(nóng)房盤活利用相關(guān)研究基礎(chǔ)
第三節(jié) 閑置農(nóng)房盤活利用理論基礎(chǔ)
第四節(jié) 中國鄉(xiāng)村發(fā)展與閑置農(nóng)房的產(chǎn)生
第五節(jié) 閑置農(nóng)房盤活利用沿革
第二章 重慶市閑置農(nóng)房盤活利用的條件
第一節(jié) 自然資源有基礎(chǔ)
第二節(jié) 經(jīng)濟社會有支撐
第三節(jié) 人文資源有特色
第三章 重慶市閑置農(nóng)房資源調(diào)查與分析
第一節(jié) 調(diào)查方法與數(shù)據(jù)來源
第二節(jié) 閑置農(nóng)房現(xiàn)狀
第三節(jié) 閑置農(nóng)房盤活利用意愿
第四章 重慶市閑置農(nóng)房盤活利用現(xiàn)狀及問題剖析
第一節(jié) 閑置農(nóng)房的利用途徑
第二節(jié) 重慶市閑置農(nóng)房盤活利用模式
第三節(jié) 盤活利用收益成本測算——以巴渝民宿為例
第五章 部分省市對閑置農(nóng)房盤活利用的實踐
第一節(jié) 安徽省
第二節(jié) 海南省
第三節(jié) 浙江省紹興市和麗水市云和縣
第四節(jié) 湖北省武漢市
第五節(jié) 廣西壯族自治區(qū)金秀瑤族自治縣
第六節(jié) 各地閑置農(nóng)房盤活利用經(jīng)驗借鑒
第六章 重慶市閑置農(nóng)房盤活利用路徑
第一節(jié) 基本構(gòu)想
第二節(jié) 基本原則
第三節(jié) 盤活利用指引
第四節(jié) 盤活利用方式規(guī)范化管理指引
第五節(jié) 農(nóng)戶權(quán)益保障
第七章 重慶市閑置農(nóng)房盤活利用保障體系
第一節(jié) 組織管理
第二節(jié) 制度保障
第三節(jié) 平臺基礎(chǔ)
第四節(jié) 監(jiān)督管理
附錄 閑置農(nóng)房盤活利用政策文件
參考文獻(xiàn)