《項目管理前沿系列：重大項目輿情管理》以政府重大投資項目引發(fā)的輿情問題為研究對象，主要探討了項目輿情與輿情風險的界定、項目輿情的形成機理與影響因素、項目輿情的網(wǎng)絡特性、項目輿情的演化規(guī)律、政府輿情應對能力等問題�？梢詾楸Ｕ瞎姷闹闄�(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)提供支持與啟發(fā)，為推動政府提升執(zhí)政能力與公信力提供決策參考，為促進各類媒體在輿情傳播中增加真實信息披露與減少謠言傳播起到積極作用，以減少輿情風險帶來的社會動蕩問題。適合政府輿情管理部門人員、從事輿情監(jiān)控與服務的企事業(yè)單位人士、聚焦于輿情管理領(lǐng)域的專家學者以及對輿情管理問題感興趣的讀者朋友閱讀。
重大項目一般具有投資額高、建設期長、涉及面廣、影響力大、復雜性強等特點，是政策執(zhí)行、滿足社會和人民需求的重要載體，承載了幫助政府提高公信力、鞏固執(zhí)政基礎的重要意義，深刻影響著我國社會經(jīng)濟發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益�；ヂ�(lián)網(wǎng)的普及程度日益提高，信息傳播效率得到極大提升，某些關(guān)于重大項目的負面消息，在互聯(lián)網(wǎng)背景下經(jīng)廣大網(wǎng)民的傳播，發(fā)展成波及范圍廣泛的輿情事件，給項目本身和政府公信力帶來極大損害。如果不能及時了解項目輿情在網(wǎng)絡中的傳播規(guī)律，任其擴散爆發(fā)，將造成災難性的后果。因此，探索重大項目輿情信息、輿情傳播與輿情風險之間的相互關(guān)系，分析項目輿情風險的演化機理，幫助政府有效提升治理項目輿情風險的能力，對于有效化解重大項目風險意義重大。
本書從輿情的產(chǎn)生、發(fā)展、演化、治理等視角入手，探討重大項目輿情發(fā)展的特征與規(guī)律，推動對項目輿情風險更好地治理與疏導，為減低輿情風險對項目管理的沖擊提供政策建議，為保障廣大民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)提供理論支持，為幫助政府提升執(zhí)政能力與公信力提供決策參考，達到項目、民眾與政府多贏的效果。本書的研究目的主要有如下幾點：首先，以項目輿情風險的產(chǎn)生根源與傳播特點為出發(fā)點，研究項目輿情風險的形成機理，明確項目輿情風險的影響因素。其次，從網(wǎng)絡角度探討輿情風險的特征及其分類，探索項目輿情風險大小的計量方法。再次，以輿情傳播者網(wǎng)絡關(guān)系及其觀點的變化為切入點，明晰項目輿情風險演化的規(guī)律。最后，以政府輿情應對能力的系統(tǒng)分析為基礎，探尋提升政府輿情風險治理能力的對策。
通過對重大項目輿情風險領(lǐng)域存在的問題進行分析，在參閱相關(guān)文獻的基礎上，本書按照以下五個路徑進行了研究。
第一，圍繞項目輿情風險是如何形成的這一研究主題，探索項目輿情風險的形成機理及其影響因素。具體來看，本書從輿情主體、輿情信息、輿情傳播、輿情受眾四大類輿情風險影響因素為切入點梳理重大項目輿情風險形成機理。在此基礎上，以來自于政府輿情主管部門、項目管理方、傳媒機構(gòu)、普通民眾四大類調(diào)查對象調(diào)研問卷為數(shù)據(jù)來源，利用結(jié)構(gòu)方程方法驗證由輿情信息、輿情主體、傳播方式和輿情受眾四大類影響因素所構(gòu)成的輿情傳播對輿情風險具有顯著正向影響，并提出針對性的治理對策。
第二，針對項目輿情通過人際網(wǎng)絡擴散的特點，按照社會網(wǎng)絡分析的視角，對輿情風險的網(wǎng)絡屬性等進行詳細分析，并從個體與整體的視角對個體網(wǎng)輿情風險與整體網(wǎng)輿情風險進行分類。在此基礎上，本書借助社會網(wǎng)絡分析中的節(jié)點度、中心勢等概念設計出項目輿情風險的計量方式，從定量角度探討輿情風險的衡量問題，并從社會網(wǎng)絡的視角提出項目輿情風險的治理對策。
第三，針對輿情風險會隨內(nèi)外部環(huán)境動態(tài)變化的特點，以對項目輿情風險網(wǎng)絡的基本特征分析為基礎，利用復雜網(wǎng)絡方法對項目輿情風險問題進行動態(tài)研究。項目輿情風險演化的研究從兩個側(cè)面進行開展，一方面從基于整個網(wǎng)絡的宏觀角度重點探討網(wǎng)絡拓撲結(jié)構(gòu)變化所帶來的輿情風險變化，另一方面從基于節(jié)點個體的微觀角度探討節(jié)點間觀點交互變化所帶來的輿情風險變化，從而較為全面地揭示項目輿情風險的演化情況。
第四，聚焦輿情風險治理中最為關(guān)鍵的利益相關(guān)方——政府，本書探討了政府輿情風險治理能力的要素模塊及其互動關(guān)系。本部分的研究引入系統(tǒng)動力學的系統(tǒng)分析方法，以系統(tǒng)化的思維提煉出認識水平、監(jiān)控水平、反應水平和引導水平四個子系統(tǒng)并進行系統(tǒng)仿真，明確政府輿情風險治理能力受哪些因素影響、各因素之間存在何種關(guān)聯(lián)與互動關(guān)系等問題，總結(jié)出政府輿情風險治理能力的提升對策，為政府輿情主管部門有效疏導輿情風險、提升政府公信力提供理論依據(jù)和操作參考。
第五，在對互聯(lián)網(wǎng)輿情的分析中，從“互聯(lián)網(wǎng)+”時代項目輿情的新特點、新問題著手，探討項目網(wǎng)絡輿情背后的社會心理問題及其產(chǎn)生原因，對項目網(wǎng)絡輿情傳播過程中的網(wǎng)絡意見領(lǐng)袖及新媒體行為及其相互關(guān)系進行梳理。并以昆明PX項目等重大項目的具體案例為切入點，分析互聯(lián)網(wǎng)背景下的項目輿情特點。在昆明PX項目事件中，對該項目輿情的緣起、發(fā)展、爆發(fā)與衰落過程進行全景式的案例剖析，探討該輿情事件中各種傳播因素的交叉綜合作用以及各輿情利益相關(guān)方的行為特點及利益訴求，并對就昆明市政府應對項目輿情的措施進行了具體分析。
本書以網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)觀為研究視角，分析重大項目輿情風險的內(nèi)涵、大小、形成機理、影響因素、演化規(guī)律等問題，得到如下四點研究結(jié)論。
第一，梳理項目輿情風險的形成機理，明確項目輿情風險的影響因素，為輿情風險的管控提供了決策參考。通過實證調(diào)研，本書得出重大項目輿情風險主要受到輿情主體、輿情信息、輿情傳播、輿情受眾等因素的影響，它們之間互相作用所構(gòu)成的復雜關(guān)系構(gòu)成了重大項目輿情風險的形成機理。結(jié)合研究數(shù)據(jù)與結(jié)果分析，本書提出應從加強對負面輿情信息的動態(tài)監(jiān)控、對輿情傳播主體進行有效引導和培養(yǎng)、根據(jù)輿情傳播方式采取針對性的應對措施、結(jié)合輿情受眾特點與需求開展疏導工作等方式來降低輿情風險。
第二，從社會網(wǎng)絡分析視角分析輿情風險的網(wǎng)絡屬性，提出基于個體網(wǎng)與整體網(wǎng)的輿情風險分類，并設計出項目輿情風險大小的計量方法。本書認為輿情是信息在社會網(wǎng)絡上傳播所形成相對穩(wěn)定狀態(tài)，而輿情風險是輿情信息經(jīng)傳播達到一定的穩(wěn)定狀態(tài)后，輿情網(wǎng)絡圍繞一些處于核心位置的傳播主體所呈現(xiàn)的整體整合度或一致性較高的中心性趨勢。個體網(wǎng)風險產(chǎn)生的根源是某個節(jié)點對于其他節(jié)點具有影響力，而整體網(wǎng)輿情風險是由負面信息在關(guān)注項目進展的行動者們所形成的社會網(wǎng)絡上傳播后整合而成的，代表該輿情傳播網(wǎng)絡相對于傳播負面信息的核心節(jié)點的整體向心程度。
第三，利用復雜網(wǎng)絡方法對項目輿情風險問題進行動態(tài)研究，較為全面地揭示項目輿情風險的演化規(guī)律。項目輿情風險演化的研究從兩個側(cè)面進行，一方面從基于整個網(wǎng)絡的宏觀角度得出網(wǎng)絡拓撲結(jié)構(gòu)變化所帶來的輿情風險演化的規(guī)律，另一方面從基于節(jié)點個體的微觀角度得到節(jié)點間觀點交互變化所帶來的輿情演化的規(guī)律。
第四，面向政府輿情風險治理能力的提升問題，分析得出對政府輿情風險治理能力水平產(chǎn)生影響的要素模塊及其互動關(guān)系。以系統(tǒng)動力學分析方法為指導，提煉出認識水平、監(jiān)控水平、反應水平與引導水平四個要素模塊并進行系統(tǒng)仿真，明確政府輿情風險治理能力受哪些因素影響、各因素之間存在何種關(guān)聯(lián)與互動關(guān)系等問題，為政府輿情主管部門有效疏導輿情風險、提升政府公信力提供理論依據(jù)和操作參考。
本書以重大項目輿情風險及其治理問題為研究主題，是運用新方法研究新問題的一次嘗試，從研究視角、研究概念、研究方法等方面進行了研究創(chuàng)新。本書從輿情風險的視角來研究重大項目的相關(guān)問題，是對項目管理與輿情相關(guān)理論與研究的有益補充。本書借助社會網(wǎng)絡分析方法對輿情、輿情風險等核心研究概念作出創(chuàng)新性界定，并論證了項目輿情風險的網(wǎng)絡屬性。本書還將復雜網(wǎng)絡、系統(tǒng)動力學等方法引入到項目輿情風險的研究中，在輿情風險演化及治理的研究方法上進行了一定的創(chuàng)新。
本書的內(nèi)容共分為9章，其中前言與第1章由丁榮貴、高航撰寫，第2～7章由高航撰寫，第8～9章由孫濤、高航撰寫。由于本研究涉及的內(nèi)容較為廣泛和復雜，本書在理論、方法、對策研究方面還存在一定的局限。未來的研究情境中，對網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)中的節(jié)點性質(zhì)要進行更加細致的假設，力爭所建模型能夠更好地反映輿情風險傳播的現(xiàn)實情況。此外，還要更加全面地探討各個利益相關(guān)方在預防與管控輿情風險中的責權(quán)利問題，以尋求更加系統(tǒng)有效的治理之道。
作者
2016年9月
高航，山東政法學院講師，管理學博士，主要研究方向為政府投資項目治理、產(chǎn)學研項目治理等。曾參與國家軟科學研究計劃重大項目“地方工業(yè)技術(shù)研究院管理模式和運行機制研究”、國家自然科學基金項目“項目利益相關(guān)方治理關(guān)系網(wǎng)絡風險研究”等科研項目，并在《山東大學學報》、《華東經(jīng)濟管理》、《情報雜志》等期刊發(fā)表論文多篇。
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