德國，是歐洲第一大經(jīng)濟體，世界第四大經(jīng)濟體，被譽為“歐洲經(jīng)濟的火車頭”。2018年，德國國內(nèi)生產(chǎn)總值較上年增長1.4%，實現(xiàn)了2%年以來連續(xù)第9年經(jīng)濟增長。但德國的經(jīng)濟發(fā)展并非一帆風順。在21世紀初，德國還曾一度被譏為“歐洲病夫”，2003年，德國官方登記失業(yè)率達到了11.6%。但今天，德國從“歐洲病夫”一躍成為歐洲經(jīng)濟的引擎，在歐洲其他國家還深陷危機進行痛苦改革之時，德國經(jīng)濟卻得到了穩(wěn)健的發(fā)展，取得了令人矚目的成績。截至2019年4月，德國官方登記失業(yè)率為5.8%。
　　德國經(jīng)濟保持穩(wěn)健增長的秘訣有很多，而財政作為“庶政之母”，是眾多影響因素中的最基本因素。2013年11月，中國共產(chǎn)黨第十八屆三中全會提出：“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障�！眹�家治理的本質(zhì)是通過其屬性及職能的發(fā)揮，協(xié)調(diào)和緩解各類風險，追求公共風險最小化，以維持社會經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。國家治理規(guī)避公共風險是建立在一系列的制度安排之上的。財政，作為其中基礎(chǔ)性的核心的制度安排，深刻地介入國家治理的各個方面，不僅關(guān)注財政規(guī)則，更審視財政規(guī)則成功和失敗的政治環(huán)境，因為同樣的規(guī)則在各國可能會產(chǎn)生不同的激勵機制�？茖W的財政制度可以使國家有一套更嚴格的財經(jīng)紀律。通過化解一系列危機，財政治理可以為國家治理提供可靠穩(wěn)定的支撐，為不確定的公共風險注入確定性。不同的財政制度通常與不同的國家治理體系或框架相對應，因而也在一定程度上關(guān)系著國家治理的水平。
　　當今世界處于百年未有之大變局，“變”是這個時代永遠不變的真理。當前德國的經(jīng)濟社會也存在很多問題，諸如人口老齡化、國內(nèi)消費疲軟、歐元區(qū)經(jīng)濟增長放緩等，給德國經(jīng)濟帶來了很大的不確定性。德國為應對這些挑戰(zhàn)而進行的財政制度改革也從未停止。當今世界，人類越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體，唯有知己知彼，才能更好地融入國際社會，在推動、完善全球治理中發(fā)揮更加積極的作用。因此，本書通過梳理和分析德國財政制度框架和財政制度改革情況，解釋和剖析德國財政政策如何在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、全球動蕩中為國家經(jīng)濟社會發(fā)展提供推動力，希望能夠為中國的財政制度改革提供國際視野和參考借鑒。
　　本書第一部分是德國概況，主要介紹德國的地理區(qū)位、人口現(xiàn)狀、行政區(qū)劃、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等基本情況，以及國體政體、政府架構(gòu)、經(jīng)濟體制等政治經(jīng)濟概況，并結(jié)合當今國際和德國國內(nèi)的內(nèi)外部環(huán)境，分析德國的經(jīng)濟發(fā)展情況及現(xiàn)狀。
　　第二部分是德國聯(lián)邦政府預算管理制度，內(nèi)容包括德國聯(lián)邦政府預算的法律基礎(chǔ)、編制方法、預算管理制度以及預算報告框架，并分析2019年德國聯(lián)邦政府預算改革的重點內(nèi)容。
　　第三部分是德國稅收制度，介紹德國的直接稅與間接稅情況、主要稅種及占比、稅收收入發(fā)展趨勢以及德國最新稅制改革措施。
　　第四部分是德國政府間財政關(guān)系，主要介紹了四個方面，分別是德國政府事權(quán)劃分、德國政府收入劃分、德國政府間財政平衡制度及德國政府間財政關(guān)系改革最新動向。
　　第五部分是德國債務管理制度，包括德國國債結(jié)構(gòu)、德國債務規(guī)則框架及德國聯(lián)邦政府債務規(guī)模結(jié)構(gòu)及改革計劃，研究探討德國多年來成功保持財政平衡的制度因素和法律因素。
　　第六部分是德國財政支持高質(zhì)量發(fā)展的實踐，并結(jié)合中國國情，提出幾點啟示和借鑒。首先回顧第二次世界大戰(zhàn)后德國經(jīng)濟的三次轉(zhuǎn)型，以及德國政府為保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展采取的一系列財稅政策及其效果；其次以德國復興信貸銀行為例，介紹了德國政策性金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要政策和措施；最后介紹德國PPP（公共私營合作制）模式的發(fā)展情況，并對德國PPP模式的運營特點進行歸納分析。
　　第七部分是德國政府支持創(chuàng)新研發(fā)的制度與實踐，介紹德國的科研管理機構(gòu)、科研執(zhí)行機構(gòu)等，總結(jié)德國政府采取的一系列科研支持政策措施，包括增加科研經(jīng)費支出、出臺《高科技戰(zhàn)略2025》以及其他支持創(chuàng)新研發(fā)的項目。