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　　從“5·12”汶川特大地震到“4·20”蘆山地震，再到“8·8”九寨溝地震，我們看到了四川在防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理上的明顯進(jìn)步：響應(yīng)更加迅速，組織更加有序，救援更加有效，掌控更加?jì)故�。但是，防�?zāi)減災(zāi)救災(zāi)模式在一定程度上仍然表現(xiàn)出動(dòng)員式、全民式、分散式的特點(diǎn)，存在效率不高、資源浪費(fèi)、擁堵混亂和民眾依賴等問(wèn)題。
　　編寫(xiě)《四川省社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)自組織能力建設(shè)研究》，旨在通過(guò)對(duì)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)自組織能力建設(shè)的研究，指導(dǎo)社區(qū)組織開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練等，提高社區(qū)群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和避險(xiǎn)自救技能，進(jìn)一步提升國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)軟實(shí)力。

　　災(zāi)害與人類如影隨形，人類發(fā)展史就是一部人與自然做斗爭(zhēng)的歷史。進(jìn)入21世紀(jì)后，全球氣候變暖引發(fā)的極端天氣變化帶來(lái)的各類災(zāi)害，給人類社會(huì)造成了巨大的生命和財(cái)產(chǎn)損失。如何有效防災(zāi)減災(zāi)、減輕災(zāi)害損失已經(jīng)成為各國(guó)和各地區(qū)面臨的挑戰(zhàn)。四川是我國(guó)自然災(zāi)害較嚴(yán)重的省份之一，災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。伴隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，四川的資源、環(huán)境和生態(tài)壓力也進(jìn)一步加劇，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等各類突發(fā)事件不斷發(fā)生，各類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)交織聚集，四川在減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、減少災(zāi)害損失方面面臨的任務(wù)迫切而艱巨。
　　習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)�！泵篮蒙畹幕A(chǔ)是安全，只有人民的生存環(huán)境更安全，人民的生活才可能更美好。從某種意義上說(shuō)，美好是人的積極追求，安全是人的基本期望，是個(gè)人不能保證而政府和社會(huì)必須提供的。黨和政府高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，組織實(shí)施了“十二五”和“十三五”國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)統(tǒng)一規(guī)劃，把防災(zāi)減災(zāi)作為政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要組成部分。黨的十九大報(bào)告指出：“要樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力�！奔訌�(qiáng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)自組織能力建設(shè)，是一個(gè)基礎(chǔ)性的長(zhǎng)期的過(guò)程，是加強(qiáng)國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)能力的重要途徑。
　　從“5·12”汶川特大地震到“4·20”蘆山地震，再到“8·8”九寨溝地震，我們看到了四川在防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理上的明顯進(jìn)步：響應(yīng)更加迅速，組織更加有序，救援更加有效，掌控更加?jì)故臁５�，防�?zāi)減災(zāi)救災(zāi)模式在一定程度上仍然表現(xiàn)出動(dòng)員式、全民式、分散式的特點(diǎn)，存在效率不高、資源浪費(fèi)、擁堵混亂和民眾依賴等問(wèn)題。所以，我們組織編寫(xiě)了這本書(shū)，旨在通過(guò)對(duì)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)自組織能力建設(shè)的研究，指導(dǎo)社區(qū)組織開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練等，提高社區(qū)群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和避險(xiǎn)自救技能，進(jìn)一步提升國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)軟實(shí)力。相信這本書(shū)的出版，能夠?yàn)樗拇ㄉ鐓^(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力的提高、防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)的進(jìn)步發(fā)展，起到積極的推動(dòng)作用。
　　謹(jǐn)為序。

引言…………………………………………………………………… （１）章緒論………………………………………………………… （６）節(jié) 研究背景、意義及思路……………………………… （６）第二節(jié) 基本概念……………………………………………… （７）第三節(jié) 相關(guān)理論……………………………………………… （１２）第四節(jié) 社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)自組織能力建設(shè)的必要性和重要性………………………………………………………… （１７）第二章社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)及評(píng)價(jià)…………………………………… （１９）節(jié) 社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的特征………………………………… （１９）第二節(jié) 社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題…………………… （２１）第三節(jié) 社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的理論和方法…………………… （２５）第四節(jié) 社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)框架……………………………… （３３）第五節(jié) 社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)過(guò)程……………………………… （４０）第六節(jié) 社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)實(shí)例———成都市錦江區(qū)華興街社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)…………… （４１）第三章社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)自組織能力提升途徑…………………… （５５）節(jié) 社區(qū)災(zāi)害的特點(diǎn)及社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)的內(nèi)容和特點(diǎn)…… （５５）第二節(jié) 社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)自組織能力建設(shè)的內(nèi)容……………… （５９）第三節(jié) 社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)自組織能力建設(shè)的方法……………… （７０）１第四章成都市錦江區(qū)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)自組織能力建設(shè)實(shí)踐…… （７４）節(jié) 成都市錦江區(qū)社區(qū)基本情況和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)的主要做法……………………………………………… （７４）第二節(jié) 成都市錦江區(qū)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)自組織能力建設(shè)存在的問(wèn)題及原因…………………………………………… （８６）第三節(jié) 成都市錦江區(qū)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)自組織能力提升途徑………………………………………………………… （９２）第五章成都市三元社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)自組織能力建設(shè)實(shí)踐…… （１０１）節(jié) 成都市三元社區(qū)基本情況………………………… （１０１）第二節(jié) 成都市三元社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)自組織能力評(píng)價(jià)……… （１１０）第六章促進(jìn)四川省社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)自組織能力建設(shè)的建議… （１３４）節(jié) 制約四川省社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)自組織能力建設(shè)的主要因素……………………………………………………… （１３４）第二節(jié) 社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則……………… （１３７）第三節(jié) 提高社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)自組織能力建設(shè)水平的建議… （１３９）結(jié)束語(yǔ)……………………………………………………………… （１４６）參考文獻(xiàn)…………………………………………………………… （１４７）附錄………………………………………………………………… （１５２）后記………………………………………………………………… （１６９）

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