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印度是實行議會民主制的國家。雖然大選是多黨參選，在獨立后的頭40多年里除很短時期外，每次大選都是國大黨勝選，單獨執(zhí)政。這種局面從1989年起被打破，此后20多年直到2004年，歷次大選都沒有一個黨得到過半數(shù)席位，必須借助多黨聯(lián)合，才能取得執(zhí)政資格。這是印度政治格局的重大變化：從國大黨單獨長期掌權(quán)進入聯(lián)合政府時期。本書通過敘述這一過程，闡述變化的原因，并對聯(lián)合政府的形式、結(jié)構(gòu)、運作方式、施政效果及聯(lián)合政府的歷史作用等進行分析。本書認為印度進入聯(lián)合政府時期有其必然性，是印度政治發(fā)展的必經(jīng)過程，是向著更好地實現(xiàn)政治民主化的方向迂回前進。對聯(lián)合政府帶來的諸多問題，只要善于總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，糾偏守正，就能把其負面影響降到很低限度。

前　　言

本書研究印度怎樣由國大黨獨掌政權(quán)演變?yōu)槎帱h聯(lián)合執(zhí)政，聯(lián)合政府怎樣從偶爾出現(xiàn)變?yōu)槌B(tài)化，時間范圍定為1952～2004年。1952年是印度議會民主制下國大黨掌權(quán)之始，故為起點。之所以把2004年定為下限，是因為印度在1989年進入聯(lián)合政府時期后，到此時（團結(jié)進步聯(lián)盟開始執(zhí)政）已有9屆政府先后登臺，已經(jīng)穩(wěn)定地成為一種政治生態(tài)。此時期內(nèi)，幾乎所有的聯(lián)合形式都實踐過，聯(lián)合政府的各種表現(xiàn)無論正面的還是負面的，都顯現(xiàn)得淋漓盡致�？梢哉f，至此時，現(xiàn)實提供的材料已足夠豐富，使我們可以就聯(lián)合政府的出現(xiàn)、常態(tài)化及其地位和作用做一歷史評價了。
印度獨立后實行的是議會民主制的政治體制。印度作為一個剛擺脫殖民枷鎖的貧窮落后國家，又是在世界上人口居第二位的大國，實行議會民主制是一件很不容易的事。然而，由于政府和各黨派共同努力，上下一致，議會民主制在這個國家扎下根來。自1947年獨立以來，民主觀念深入人心，各種體制日趨制度化、規(guī)范化，實際運作也越來越進步。在第三世界國家中，印度實行議會民主制的堅持力堪稱首屈一指，其成果也已為世界公認。當(dāng)然，就像任何生命體都有自然的發(fā)育過程一樣，政治制度的實施也有從不完善到逐漸完善的過程。如果用高標準來衡量今日的狀況，則只能說，印度議會民主制的實施雖然已進入成熟階段，但還有明顯的短板。近20年中，“懸浮議會”和聯(lián)合政府一再出現(xiàn)，甚至成為常態(tài)，就是最突出的表現(xiàn)，表明要使議會民主制臻于完善還有很長的路要走。
印度的國家體制是聯(lián)邦制。既然是聯(lián)邦制國家，憲法就規(guī)定議會民主制在聯(lián)邦和邦兩級實行。做出這樣的選擇不僅是因為國大黨和政界領(lǐng)導(dǎo)人始終以西方民主體制為崇尚和追求的目標，獨立后實施時務(wù)求全面落實，貫徹到底，也因為這些領(lǐng)導(dǎo)人是充分了解他們的國情和現(xiàn)實需要的。兩級議會民主制的體制對印度這樣一個地區(qū)差別巨大，又是種族、宗教、語言多樣化的國家來說是唯一適合的。它一方面......

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