總序
作為糾紛解決的一種方式，調(diào)解在我國歷史悠久、源遠(yuǎn)流長。早在兩千多年前的西周，就出現(xiàn)了專門負(fù)責(zé)調(diào)解事務(wù)的官員——“調(diào)人”。在歷史長河中，調(diào)解已不僅是一種治理策略，也是人們追求無訟與和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)路徑。新時(shí)代，被譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”的調(diào)解，在中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的征途上無疑將承擔(dān)更加艱巨的歷史使命。
我國有數(shù)百萬名調(diào)解員，他們是調(diào)解工作的具體承擔(dān)者、踐行者。伴隨著時(shí)代的深刻變遷，人們對(duì)公平正義有了更高的訴求，矛盾糾紛更加多元、復(fù)雜，從而對(duì)調(diào)解員的工作提出了更高的要求。大規(guī)模地開展系統(tǒng)性、專業(yè)性的調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，已顯得刻不容緩。
黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出：“完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系”，“完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制”，對(duì)構(gòu)建多元調(diào)解機(jī)制提出了新要求。人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、社會(huì)組織調(diào)解、律師調(diào)解等，是具有中國特色的非訴訟糾紛解決方式，有利于消除紛爭，促進(jìn)和諧，實(shí)現(xiàn)社會(huì)長治久安。根據(jù)中央精神，我們要鼓勵(lì)探索協(xié)商、中立評(píng)估、第三方調(diào)解等各種解紛機(jī)制，促進(jìn)各類非訴訟爭議解決方式蓬勃發(fā)展，為人們提供更加便捷、豐富、專業(yè)的法律服務(wù)。
建立調(diào)解員高級(jí)研修（職業(yè)培訓(xùn)）教材體系，是新時(shí)代進(jìn)一步提升調(diào)解員專業(yè)化、職業(yè)化水平的重要舉措。鑒于此，我們組織復(fù)旦大學(xué)、華東政法大學(xué)、上海政法學(xué)院等著名高校的一*專家學(xué)者，以法學(xué)專業(yè)為主，兼及社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)等專業(yè)，計(jì)劃用3~5年的時(shí)間，編寫一套框架合理、前瞻性、實(shí)用性強(qiáng)的“調(diào)解員高級(jí)研修（職業(yè)培訓(xùn)）叢書”。上海市司法局、上海市人民調(diào)解協(xié)會(huì)在調(diào)解領(lǐng)域擁有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也十分重視調(diào)解理論研究，他們對(duì)本套“調(diào)解員高級(jí)研修（職業(yè)培訓(xùn)）叢書”的策劃、編撰、出版提供了極具建設(shè)性的指導(dǎo)意見和有力的經(jīng)費(fèi)支持，直接促成了本叢書的及早面世。
迄今全國尚無一套涉及人民調(diào)解、行政調(diào)解、社會(huì)組織調(diào)解、仲裁調(diào)解等各類調(diào)解的綜合性調(diào)解員研修（職業(yè)培訓(xùn)）叢書，本套叢書的出版，填補(bǔ)了業(yè)內(nèi)空白。我們相信，這套叢書將為上海、為全國的調(diào)解員專業(yè)研修、為調(diào)解工作深化發(fā)展提供啟迪和幫助。
叢書編委會(huì)
2020年7月

序言
調(diào)解是一項(xiàng)具有中國特色、具有深厚中華民族傳統(tǒng)文化內(nèi)涵的法律制度，是預(yù)防和化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第*道防線。近年來，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種利益沖突和摩擦不斷出現(xiàn)，并呈現(xiàn)出類型多樣、增長迅速、內(nèi)容復(fù)雜的特點(diǎn)。在此背景下，時(shí)代勢必會(huì)賦予調(diào)解更多的使命，社會(huì)也會(huì)寄予調(diào)解更多的期望。調(diào)解制度能否承載起這樣的使命，滿足這樣的期待，卻不無疑問。
在20世紀(jì)80年代末期，由于種種原因，調(diào)解經(jīng)歷了一段低谷期。進(jìn)入21世紀(jì)以來，迫于“訴訟爆炸”壓力，調(diào)解這一解紛方式又逐漸受到重視。以司法部2002年頒布的《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》為契機(jī)，調(diào)解開始在我國復(fù)蘇，2010年《人民調(diào)解法》的頒布，使調(diào)解再次迎來發(fā)展的新機(jī)遇�？v然如此，相較于訴訟，調(diào)解化解糾紛的作用仍然非常有限。訴訟的作用一直被不斷地強(qiáng)化，調(diào)解實(shí)際上并未充分發(fā)揮其“第*道防線”的功能。
究其原因，除了因社會(huì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和人們社會(huì)觀念的變化給調(diào)解帶來的沖擊外，調(diào)解制度本身所面臨的問題是制約其發(fā)揮作用的*大障礙，如調(diào)解的適用范圍過窄、調(diào)解員的素質(zhì)偏低等。其中，調(diào)解程序的缺位尤為關(guān)鍵。在調(diào)解實(shí)踐中，調(diào)解員更加強(qiáng)調(diào)的是實(shí)質(zhì)正義和糾紛解決的快捷方便，卻往往忽視形式上的正義和對(duì)過程的控制，反映在實(shí)際操作中，就是重調(diào)解結(jié)果輕調(diào)解過程，注重糾紛的就地解決卻輕視調(diào)解程序?qū)��?shí)質(zhì)公平、正義的保障。
為彌補(bǔ)調(diào)解制度在程序方面的“短板”，進(jìn)而促進(jìn)調(diào)解制度的高效可持續(xù)發(fā)展，本書編寫組分九個(gè)章節(jié)，圍繞調(diào)解概念、基本原則、域外做法、主體、程序、履行、訴調(diào)對(duì)接等內(nèi)容，對(duì)調(diào)解程序做了全方位深層次的介紹。
本書由華東政法大學(xué)洪冬英教授擔(dān)任主編，劉東擔(dān)任副主編。撰稿人具體分工如下：
洪冬英第七章，第八章第二節(jié)、第三節(jié)；
邵軍、宮雪第五章第*節(jié)，第六章；
傅雪峰第九章；
謝文哲第四章；
鄧?yán)^好第三章；
劉東第*章，第五章第二節(jié)，第八章第*節(jié)；
馮元新第二章。
由于水平有限，本書在內(nèi)容及文字表述上，錯(cuò)誤和缺點(diǎn)在所難免，歡迎讀者批評(píng)指正。
洪冬英
2020年6月10日