2019年,是新中國(guó)成立70周年。70年來(lái),我們國(guó)家所發(fā)生的天翻地覆的變化,所展開(kāi)的這場(chǎng)宏大而獨(dú)特的實(shí)踐創(chuàng)新,無(wú)論是在中華民族歷史上,還是在世界歷史上,都是一部感天動(dòng)地的奮斗史詩(shī)。
新中國(guó)成立70年來(lái),當(dāng)代中國(guó)經(jīng)歷了廣泛而深刻的社會(huì)變革。這一變革的范圍之廣、程度之深、影響之大,都是空前的。新中國(guó)成立初期,通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造,我們創(chuàng)造性地完成了由新民主主義到社會(huì)主義的過(guò)渡!叭蟾脑臁钡幕就瓿桑瑯(biāo)志著社會(huì)主義制度在中國(guó)的確立,社會(huì)主義初級(jí)階段建設(shè)從此闊步展開(kāi)。改革開(kāi)放以來(lái),我們成功開(kāi)創(chuàng)和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義道路,使社會(huì)主義這一人類(lèi)社會(huì)的美好理想在古老的中國(guó)大地上變成了具有強(qiáng)大生命力的成功道路和制度體系。這不僅為中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興提供了重要制度保障,而且為人類(lèi)社會(huì)走向美好未來(lái)提供了具有充分說(shuō)服力的道路和制度選擇。
黨的十八大以來(lái),在我國(guó)從大國(guó)向強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的重要?dú)v史關(guān)頭,以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等方面展開(kāi)了一系列治國(guó)理政新實(shí)踐。比如,實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和科技創(chuàng)新中心建設(shè);推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略;穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革,不斷深化行政體制改革;在宣傳思想、文化文藝、新聞?shì)浾、網(wǎng)絡(luò)安全、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、思想政治工作等方面作出戰(zhàn)略部署;創(chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)治理,探索特大城市社會(huì)治理新路;實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,持續(xù)改善民生;全面從嚴(yán)治黨,強(qiáng)化制度治黨、管權(quán)、用吏;全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略,深化國(guó)防和軍隊(duì)改革;推動(dòng)構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系等。
“社會(huì)大變革的時(shí)代,一定是哲學(xué)社會(huì)科學(xué)大發(fā)展的時(shí)代!2019年3月4日,習(xí)近平總書(shū)記在看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議的文藝界、社科界委員時(shí)再次指出,“哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究要立足中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐,提出具有自主性、獨(dú)創(chuàng)性的理論觀點(diǎn)”。社會(huì)變革和實(shí)踐創(chuàng)新是產(chǎn)生原創(chuàng)性學(xué)術(shù)思想的源頭活水。原創(chuàng)能力是哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,是構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的關(guān)鍵點(diǎn)、著力點(diǎn)。當(dāng)代中國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的學(xué)術(shù)研究,要形成自己的特色,提出自主性、獨(dú)創(chuàng)性的理論觀點(diǎn),就必須扎根中國(guó)大地,以當(dāng)代中國(guó)的偉大實(shí)踐為研究起點(diǎn)、研究對(duì)象,把70年來(lái)中國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)和改革的成就講清、經(jīng)驗(yàn)闡明、邏輯理順、道理論透,在解讀中國(guó)實(shí)踐中孕育學(xué)術(shù)成長(zhǎng)、構(gòu)建中國(guó)理論。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)各學(xué)科都要勇于進(jìn)行學(xué)術(shù)創(chuàng)造,從自己的學(xué)術(shù)視角來(lái)認(rèn)識(shí)、研究、總結(jié)這一波瀾壯闊的社會(huì)變革和偉大實(shí)踐,闡明獨(dú)到見(jiàn)解、提出獨(dú)創(chuàng)學(xué)說(shuō)、提升原創(chuàng)能力。
凡學(xué)必有史,歷史研究是一切社會(huì)科學(xué)的基礎(chǔ)。提升中國(guó)學(xué)術(shù)的原創(chuàng)能力,構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話(huà)語(yǔ)體系,要堅(jiān)持以史為綱、論從史出,才能厚植學(xué)術(shù)根基,真正形成中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。要堅(jiān)持“以史為綱”。中國(guó)的學(xué)術(shù)必須真正深入到中國(guó)社會(huì)變革和實(shí)踐創(chuàng)新的基本史實(shí),才會(huì)具有厚實(shí)的根基,才會(huì)孕育真正的自信,才會(huì)形成真正的中國(guó)學(xué)術(shù)。要扎扎實(shí)實(shí)地做好各個(gè)學(xué)科分類(lèi)的史學(xué)研究,做到以史為據(jù)、史由證來(lái),形成一系列專(zhuān)門(mén)的“史著”,為構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)提供厚重的史學(xué)支撐。要堅(jiān)持“論從史出”。史實(shí)是學(xué)術(shù)研究的基礎(chǔ),更是檢驗(yàn)學(xué)術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的各個(gè)學(xué)科,都要努力從扎實(shí)的“史著”出發(fā),從不同的學(xué)科視角依據(jù)歷史史實(shí)、遵循學(xué)術(shù)規(guī)律,提煉出有學(xué)理性的新理論,提煉出易于為國(guó)際社會(huì)所理解和接受的標(biāo)識(shí)性概念,形成體現(xiàn)中國(guó)學(xué)術(shù)原創(chuàng)能力的“論著”。
2017年,在中共上海市委宣傳部指導(dǎo)下,上海市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)、上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)術(shù)話(huà)語(yǔ)體系建設(shè)辦公室、上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室啟動(dòng)實(shí)施了上海市“紀(jì)念新中國(guó)成立70周年”系列研究。本系列研究堅(jiān)持“以史為綱”“史論結(jié)合”,在回顧新中國(guó)成立70年來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的偉大奮斗歷程中取得的偉大成就的基礎(chǔ)上,系統(tǒng)研究、辯證揭示新中國(guó)70年歷史性變革中所蘊(yùn)藏的內(nèi)在邏輯,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),前瞻未來(lái),為更好推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供強(qiáng)大精神力量。兩年來(lái),承擔(dān)系列研究任務(wù)的復(fù)旦大學(xué)、上海社會(huì)科學(xué)院等上海多所高校和社科研究機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家學(xué)者辛勤工作,始終堅(jiān)持以中國(guó)實(shí)踐為基礎(chǔ),以重大問(wèn)題為導(dǎo)向,以歷史研究為支撐,尊重學(xué)術(shù)規(guī)律,弘揚(yáng)學(xué)術(shù)精神,追求學(xué)術(shù)精品,形成了一批既客觀準(zhǔn)確描述歷史,又具有扎實(shí)學(xué)理基礎(chǔ)的學(xué)術(shù)論著,匯編成這套“上海市紀(jì)念新中國(guó)成立70年研究叢書(shū)”,呈現(xiàn)了上海社科理論界在構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)中應(yīng)當(dāng)具有的歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng),是上海社科理論界慶祝新中國(guó)成立70周年的獻(xiàn)禮之作。
是為序,以慶祝新中國(guó)成立70周年!
徐炯中共上海市委宣傳部副部長(zhǎng)
導(dǎo)論1第一章1949—1954年中央行政體制的建立和改革9第一節(jié)1949年第一屆中央人民政府成立與中央二級(jí)
行政體制形成10
第二節(jié)1951年的精兵簡(jiǎn)政14
第三節(jié)新中國(guó)成立初期黨對(duì)行政工作的領(lǐng)導(dǎo)及加強(qiáng)16
第四節(jié)1952年至“五四憲法”前中央行政體制的初步
調(diào)整24
第二章第一屆國(guó)務(wù)院的建立及中央行政體制的變化32第一節(jié)第一屆全國(guó)人大的召開(kāi)與“五四憲法”的頒布32
第二節(jié)第一屆國(guó)務(wù)院組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置與干部選用36
第三節(jié)國(guó)務(wù)院建立后中央行政體制的變化42
第四節(jié)1958—1959年機(jī)構(gòu)調(diào)整與行政體制改革45
第三章20世紀(jì)60—70年代國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)與行政體制改革57第一節(jié)1961—1962年國(guó)務(wù)院精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)57
第二節(jié)1963年后國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)的再度膨脹60
第三節(jié)1965年第三屆國(guó)務(wù)院組建65
第四節(jié)“文化大革命”對(duì)國(guó)務(wù)院的沖擊68
第五節(jié)第四屆國(guó)務(wù)院的組織結(jié)構(gòu)71
第四章1982年行政體制改革75第一節(jié)1981年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)大膨脹75
第二節(jié)五屆全國(guó)人大四次會(huì)議與國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革78
第三節(jié)地方行政體制改革83
第四節(jié)干部人事制度改革91
第五章1988年行政體制改革99第一節(jié)黨的十三大推動(dòng)行政體制改革100
第二節(jié)七屆全國(guó)人大與國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)102
第三節(jié)抓住政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵106
第四節(jié)“三定”規(guī)定的實(shí)施及完善112
第五節(jié)《行政訴訟法》的實(shí)施及完善119
第六章1993年行政體制改革125第一節(jié)鄧小平理論與中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立125
第二節(jié)黨的十四大推動(dòng)行政體制改革131
第三節(jié)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)與政府職能轉(zhuǎn)變133
第四節(jié)國(guó)家公務(wù)員制度的建立139
第五節(jié)1994年分稅制改革148
第七章1998年行政體制改革154第一節(jié)黨的十五大推進(jìn)政治體制與行政體制改革155
第二節(jié)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)的大力精簡(jiǎn)與政府職能轉(zhuǎn)變深化157
第三節(jié)行政審批制度改革169
第四節(jié)電子政務(wù)的興起171
第八章2003年行政體制改革176第一節(jié)2003年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)與行政體制改革176
第二節(jié)中國(guó)“入世”與推進(jìn)行政審批制度改革181
第三節(jié)推進(jìn)責(zé)任政府、法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)187
第四節(jié)非典疫情與政府應(yīng)急管理體制建立193
第五節(jié)中國(guó)事業(yè)單位改革202
第九章2008年行政體制改革213第一節(jié)2008年行政體制改革的背景、目標(biāo)與意義213
第二節(jié)以“大部制”為原則的機(jī)構(gòu)改革220
第三節(jié)推進(jìn)省直管縣體制改革231
第四節(jié)推進(jìn)政府信息公開(kāi)237
第十章2013年行政體制改革246第一節(jié)2013年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和大部制建設(shè)的推進(jìn)247
第二節(jié)向市場(chǎng)和社會(huì)下放權(quán)力252
第三節(jié)簡(jiǎn)政放權(quán)與加強(qiáng)事中事后監(jiān)管260
第四節(jié)推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化267
第五節(jié)中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的政府職能轉(zhuǎn)變與行政
體制改革280
第六節(jié)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立289
第十一章2018年機(jī)構(gòu)與行政體制改革298第一節(jié)黨的十九大推動(dòng)機(jī)構(gòu)與行政體制改革298
第二節(jié)中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組成立301
第三節(jié)2018年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革302
第四節(jié)2018年行政體制改革的其他舉措314
第十二章新中國(guó)成立70年來(lái)行政體制改革的趨勢(shì)、動(dòng)力、
成就與展望327第一節(jié)新中國(guó)成立70年來(lái)行政體制改革的趨勢(shì)327
第二節(jié)新中國(guó)成立70年來(lái)行政體制改革的動(dòng)力因素335
第三節(jié)新中國(guó)成立70年來(lái)行政體制改革的成就340
第四節(jié)面向社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的行政體制改革364
主要參考文獻(xiàn)380后記394